Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 04.02.2025
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНЫЙ КОМПАС"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 21 ГОРОДА УФА
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202500170549000098

 


 

ООО "Проектный компас" 450018 РБ г.о. город Уфа, г. Уфа, ул. Даяна Мурзина, д. 7, кв. 334 proektniy.kompas@yandex.ru ГБУЗ РБ ГКБ №21 г.Уфа gkb21.dog@mail.ru ufa.gkb21@doctorrb.ru ИП Никулин Антон Алексеевич nikulinmed@yandex.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-192/2025

 

30 января 2025 года                                                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Шайхуллин В.Э.

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Проектный компас»

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ИП Никулин А.А.

- в присутствии представителя.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Проектный компас» (вх. 1209/25 от 27.01.2025) на действия ГБУЗ РБ ГКБ  21 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки 0301300051525000007 (Поставка расходных медицинских изделий для накостного остеосинтеза).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно заказчик неверно определил код КТРУ при размещении закупки, включив в закупку товары с другим НКМИ, который не может быть предметом данного лота.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке 0301300051525000007.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

20.01.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0301300051525000007 (Поставка расходных медицинских изделий для накостного остеосинтеза).

Начальная (максимальная) цена контракта — 2 900 000,00 руб.

Заказчиком установлен код позиции КТРУ — 32.50.50.190-00000562 «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся».

 

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседание Комиссии Заказчиком представлена сравнительная таблица:

 

п/п

КТРУ/

ОКПД 2

Наименование товара

№ п/п

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, эксплуатационным характеристикам объекта закупки

Наличие требуемой функции, требуемая величина технической характеристики показателя

Ед. изм. показателя

Обоснование характеристики

Набор изделий для тотального и субтотального эндопротезирования суставов и инструменты для их установки "ОСТЕОМЕД" по ТУ 9438-002-58261811-2008

- Эндопротез головки лучевой кости,

 

ФСР 2008/02651 от 22.12.2022

 

г. Рыбинск

Имплантаты для эндопротезирования и реконструкции суставов :  11. Имплантат головки лучевой кости.

 

"Райт Медикал Текнолоджи, Инк."

 

ФСЗ 2011/08878 от  17.11.2022

Соединенные Штаты Америки

1

32.50.50.190-00000562

Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся

1

Заменитель головки лучевой кости

Наличие

 

Замещение головки и шейки лучевой кости при лечении и переломов лучевой кости, посттравматических деформаций и неустойчивости локтевого сустава.

Восстановление  анатомии и биомеханики локтевого сустава

 

 

2

Материал

Кобальт-хром

 

Материал, разрешенный для имплантации в организм человека

Кобальт-хром

Кобальт-хром

3

Форма головки

Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка

 

Предназначена для определенного анатомического образования

Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка

Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка

4

Форма анатомическая, соответствует форме головки лучевой кости

Наличие

 

Наличие

Наличие

5

Верхний торец головки полированный, имеет вогнутую поверхность для сопряжения с головкой мыщелка плечевой кости

Наличие

 

Наличие

Наличие

6

В нижней части головки сферическое углубление диаметром 6 мм для соединения с ножкой

Наличие

 

Наличие

Наличие

7

Соединение с ножкой эндопротеза обеспечивает двойную мобильность головки: боковое отклонение от оси ножки в любом направлении в диапазоне +/- 15 град и вращательное движение относительно ножки

Наличие

 

Наличие

Наличие

8

Вариант исполнения универсальный

Наличие

 

Наличие

Наличие

9

Минимальное значение внешнего диаметра

≥20

мм

Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента

20

20

10

Максимальное значение внешнего диаметра

≤ 24

мм

22

22

11

Минимальное значение высоты

≥10

мм

10

10

12

Максимальное значение высоты

≤ 14

мм

14

14

13

Количество типоразмеров

≥ 9

шт

9

9

14

Форма ножки

Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата

 

Предназначена для определенного анатомического образования

Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата

Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата

15

Имеет ограничитель в виде плоского фланца

Наличие

 

Наличие

Наличие

16

Проксимальный конец выполнен в форме шара диам. 6 мм для соединения с головкой

Наличие

 

Наличие

Наличие

17

Универсальная, совместима со всеми типоразмерами головок

Наличие

 

Наличие

Наличие

18

Минимальное значение длины ножки

≥20

мм

Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента

20

20

19

Максимальное значение длины ножки

≤ 29

мм

29

29

20

Наличие маркировки номер по каталогу производителя

Наличие

 

Для учета установок идентифицированного вида импланта

Наличие

Наличие

32

32.50.50.190-00000562

Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся

1

Набор конструкций для остеосинтеза с наружной фиксацией

Наличие

 

Показатель обусловлен обеспечением соответствия товара потребностям Заказчика, а также для конкретизации описания товара

Комплект стержневой военно-полевой КСВП по ТУ 32.50.13-009-58261811-2018

в вариантах исполнения:  1.6. Стержни Шанца Ø 5 мм, с кортикальной резьбой, длиной 175 мм, № 486.175

 

РЗН 2020/9609 от  17.03.2023

 

г. Рыбинск

Комплект фиксирующих приспособлений для остеосинтеза и инструментов для их установки КфпО-«Имплант» по ТУ 9438-001-96876955-2008:  - винты стержневые стягивающие по 2 шт.

ООО "НПП "Имплант"

ФСР 2009/04470  от  15.02.2024

 

 г. Казань

2

Комплект имплантируемых изделий, предназначенных для иммобилизации сломанных/разрезанных во время хирургической операции костей конечностей (длинных трубчатых костей ), дистальных отделов конечностей (кистей рук, ступней), черепно-челюстно-лицевых повреждений и/или для артродеза суставов конечностей. Он обычно состоит фиксирующих костных пластин, винтов, проволоки и штифтов, изготовленных из материала, который не подвержен химическому разложению и обычно не рассасывается под воздействием естественных физиологических процессов (например, из металла, предназначенного для имплантации, хирургической стали, титанового сплава или углеродного волокна). Он может также включать в себя инструменты для крепления имплантатов

Соответствие

 

Соответствует описанию КТРУ

 

 

3

Винт Шанца

≥ 2

шт

Показатель обусловлен обеспечением соответствия товара потребностям Заказчика, а также для конкретизации описания товара

2

2

4

Длина винта Шанца

≥ 150 и ≤ 180

мм

175

150

 

Из предоставленной сравнительной таблицы следует:

Согласно Регистрационному удостоверению ФСР 2008/02651 от 22.12.2022 продукция- Набор изделий для тотального и субтотального эндопротезирования суставов и инструменты для их установки "ОСТЕОМЕД" по ТУ 9438-002-58261811-2008 - Эндопротез головки лучевой кости- имеет код НКМИ 333620 Набор для имплантации протеза сустава, одноразового использования что соответствует КТРУ 32.50.13.190-00007403.

НКМИ из регистрационного удостоверения:

Поиск КТРУ в ЕИС по НКМИ:

 

 

Результаты поиска:

 

 

Согласно Регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/08878 от 17.11.2022 продукция- Имплантаты для эндопротезирования и реконструкции суставов : 11. Имплантат головки лучевой кости."Райт Медикал Текнолоджи, Инк." - имеет код НКМИ 302550 Эндопротез проксимального отдела лучевой кости, что соответствует КТРУ 32.50.22.190-00005224.

НКМИ из регистрационного удостоверения:

 

Поиск КТРУ в ЕИС по НКМИ:

 

Результаты поиска:

ОПИСАНИЕ ПО КЛАССИФИКАТОРУ КТРУ 32.50.22.190-00005224: Стерильное имплантируемое изделие, предназначенное для замены проксимального отдела лучевой кости в качестве лечения тяжелых переломов головки лучевой кости или дегенеративного заболевания (артрита). Изделие состоит из головки лучевой кости или головки лучевой кости с ножкой, изготавливается из металла [например, титана (Ti), кобальт-хрома (Co-Cr), нержавеющей стали] или металла и полиэтилена. Могут прилагаться приспособления для фиксации (например, винты); имплантация может проводиться с использованием костного цемента или без него.

ОПИСАНИЕ ПО КЛАССИФИКАТОРУ КТРУ 32.50.13.190-00007403: Набор хирургических инструментов, используемых для обрезания и формирования кости для обеспечения возможности имплантации протеза сустава. В набор входят различные металлические и/или пластиковые одноразовые изделия (например, ретракторы, стержни, зажимы, сверла, штифты, пилы, направители, режущие блоки, пробные протезы), предназначенные специально для использования на конкретном суставе (например, тазобедренном, коленном, плечевом, голеностопном или локтевом); имплантаты в набор не входят. Это изделие для одноразового использования. Как видно из описания по классификаторам изделия никакого отношения к «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся» не имеют. Стоит отметить, что предлагаемые изделия являются именно протезами и по конструктиву созданы для полной замены травмированного сегмента (эндопротезирование), никак не для фиксации перелома (т.е. органосохраняющего оперативного лечения.).

На основании изложенного, Заказчик некорректно определил код КТРУ при размещении закупки, включив в закупку товар с другим НКМИ который не может быть предметом данного лота.

С учетом вышеизложенного довод признается обоснованным.

Комиссия установила в действиях заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу заявителя в описании объекта закупки имеются противоречия.

В соответствии c ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с .1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия установила, что по позиции № 32 Описания объекта закупки в графе «Наименование товара» указано: «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся».

Вместе с тем в графе «Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, эксплуатационным характеристикам объекта закупки» указано: «Набор конструкций для остеосинтеза с наружной фиксацией».

Таким образом, комиссия выявила разночтения в Описании объекта закупки, в связи с чем в действиях заказчика установила нарушение ч. 3 с. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод признается обоснованным.

Жалоба признается обоснованной.

С учетом изложенного, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Проектный компас» обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                               Арсланов А.А.

 

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

 

                                                                                                                              Радина З.С.

 

Заместитель начальника отдела

А.А. Арсланов

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти