Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан | 04.02.2025 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНЫЙ КОМПАС" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 21 ГОРОДА УФА | |
Закупка: 0301300051525000007 Жалоба: 202500170549000098 | |
Жалоба призана обоснованной |
ООО "Проектный компас" 450018 РБ г.о. город Уфа, г. Уфа, ул. Даяна Мурзина, д. 7, кв. 334 proektniy.kompas@yandex.ru ГБУЗ РБ ГКБ №21 г.Уфа gkb21.dog@mail.ru ufa.gkb21@doctorrb.ru ИП Никулин Антон Алексеевич nikulinmed@yandex.ru |
РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-192/2025
30 января 2025 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.;
члены Комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Шайхуллин В.Э.
специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа
- в присутствии представителя.
Заявитель: ООО «Проектный компас»
- в присутствии представителя.
Заинтересованное лицо: ИП Никулин А.А.
- в присутствии представителя.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Проектный компас» (вх. 1209/25 от 27.01.2025) на действия ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300051525000007 (Поставка расходных медицинских изделий для накостного остеосинтеза).
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно заказчик неверно определил код КТРУ при размещении закупки, включив в закупку товары с другим НКМИ, который не может быть предметом данного лота.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301300051525000007.
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
20.01.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0301300051525000007 (Поставка расходных медицинских изделий для накостного остеосинтеза).
Начальная (максимальная) цена контракта — 2 900 000,00 руб.
Заказчиком установлен код позиции КТРУ — 32.50.50.190-00000562 «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся».
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
На заседание Комиссии Заказчиком представлена сравнительная таблица:
№ п/п | КТРУ/ ОКПД 2 | Наименование товара | № п/п | Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, эксплуатационным характеристикам объекта закупки | Наличие требуемой функции, требуемая величина технической характеристики показателя | Ед. изм. показателя | Обоснование характеристики | Набор изделий для тотального и субтотального эндопротезирования суставов и инструменты для их установки "ОСТЕОМЕД" по ТУ 9438-002-58261811-2008 - Эндопротез головки лучевой кости,
ФСР 2008/02651 от 22.12.2022
г. Рыбинск | Имплантаты для эндопротезирования и реконструкции суставов : 11. Имплантат головки лучевой кости.
"Райт Медикал Текнолоджи, Инк."
ФСЗ 2011/08878 от 17.11.2022 Соединенные Штаты Америки |
1 | 32.50.50.190-00000562 | Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся | 1 | Заменитель головки лучевой кости | Наличие |
| Замещение головки и шейки лучевой кости при лечении и переломов лучевой кости, посттравматических деформаций и неустойчивости локтевого сустава. Восстановление анатомии и биомеханики локтевого сустава |
|
|
2 | Материал | Кобальт-хром |
| Материал, разрешенный для имплантации в организм человека | Кобальт-хром | Кобальт-хром | |||
3 | Форма головки | Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка |
| Предназначена для определенного анатомического образования | Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка | Неразъёмная конструкция из головки-вкладыша и колпачка | |||
4 | Форма анатомическая, соответствует форме головки лучевой кости | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
5 | Верхний торец головки полированный, имеет вогнутую поверхность для сопряжения с головкой мыщелка плечевой кости | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
6 | В нижней части головки сферическое углубление диаметром 6 мм для соединения с ножкой | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
7 | Соединение с ножкой эндопротеза обеспечивает двойную мобильность головки: боковое отклонение от оси ножки в любом направлении в диапазоне +/- 15 град и вращательное движение относительно ножки | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
8 | Вариант исполнения универсальный | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
9 | Минимальное значение внешнего диаметра | ≥20 | мм | Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента | 20 | 20 | |||
10 | Максимальное значение внешнего диаметра | ≤ 24 | мм | 22 | 22 | ||||
11 | Минимальное значение высоты | ≥10 | мм | 10 | 10 | ||||
12 | Максимальное значение высоты | ≤ 14 | мм | 14 | 14 | ||||
13 | Количество типоразмеров | ≥ 9 | шт | 9 | 9 | ||||
14 | Форма ножки | Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата |
| Предназначена для определенного анатомического образования | Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата | Прямая, сужающаяся книзу, поперечное сечение в форме квадрата | |||
15 | Имеет ограничитель в виде плоского фланца | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
16 | Проксимальный конец выполнен в форме шара диам. 6 мм для соединения с головкой | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
17 | Универсальная, совместима со всеми типоразмерами головок | Наличие |
| Наличие | Наличие | ||||
18 | Минимальное значение длины ножки | ≥20 | мм | Конкретный типоразмер может меняться в указанных пределах в соответствии с заявкой заказчика в зависимости от размера пациента | 20 | 20 | |||
19 | Максимальное значение длины ножки | ≤ 29 | мм | 29 | 29 | ||||
20 | Наличие маркировки номер по каталогу производителя | Наличие |
| Для учета установок идентифицированного вида импланта | Наличие | Наличие | |||
32 | 32.50.50.190-00000562 | Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся | 1 | Набор конструкций для остеосинтеза с наружной фиксацией | Наличие |
| Показатель обусловлен обеспечением соответствия товара потребностям Заказчика, а также для конкретизации описания товара | Комплект стержневой военно-полевой КСВП по ТУ 32.50.13-009-58261811-2018 в вариантах исполнения: 1.6. Стержни Шанца Ø 5 мм, с кортикальной резьбой, длиной 175 мм, № 486.175
РЗН 2020/9609 от 17.03.2023
г. Рыбинск | Комплект фиксирующих приспособлений для остеосинтеза и инструментов для их установки КфпО-«Имплант» по ТУ 9438-001-96876955-2008: - винты стержневые стягивающие по 2 шт. ООО "НПП "Имплант" ФСР 2009/04470 от 15.02.2024
г. Казань |
2 | Комплект имплантируемых изделий, предназначенных для иммобилизации сломанных/разрезанных во время хирургической операции костей конечностей (длинных трубчатых костей ), дистальных отделов конечностей (кистей рук, ступней), черепно-челюстно-лицевых повреждений и/или для артродеза суставов конечностей. Он обычно состоит фиксирующих костных пластин, винтов, проволоки и штифтов, изготовленных из материала, который не подвержен химическому разложению и обычно не рассасывается под воздействием естественных физиологических процессов (например, из металла, предназначенного для имплантации, хирургической стали, титанового сплава или углеродного волокна). Он может также включать в себя инструменты для крепления имплантатов | Соответствие |
| Соответствует описанию КТРУ |
|
| |||
3 | Винт Шанца | ≥ 2 | шт | Показатель обусловлен обеспечением соответствия товара потребностям Заказчика, а также для конкретизации описания товара | 2 | 2 | |||
4 | Длина винта Шанца | ≥ 150 и ≤ 180 | мм | 175 | 150 |
Из предоставленной сравнительной таблицы следует:
Согласно Регистрационному удостоверению ФСР 2008/02651 от 22.12.2022 продукция- Набор изделий для тотального и субтотального эндопротезирования суставов и инструменты для их установки "ОСТЕОМЕД" по ТУ 9438-002-58261811-2008 - Эндопротез головки лучевой кости- имеет код НКМИ 333620 Набор для имплантации протеза сустава, одноразового использования что соответствует КТРУ 32.50.13.190-00007403.
НКМИ из регистрационного удостоверения:
Поиск КТРУ в ЕИС по НКМИ:
Результаты поиска:
Согласно Регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/08878 от 17.11.2022 продукция- Имплантаты для эндопротезирования и реконструкции суставов : 11. Имплантат головки лучевой кости."Райт Медикал Текнолоджи, Инк." - имеет код НКМИ 302550 Эндопротез проксимального отдела лучевой кости, что соответствует КТРУ 32.50.22.190-00005224.
НКМИ из регистрационного удостоверения:
Поиск КТРУ в ЕИС по НКМИ:
Результаты поиска:
ОПИСАНИЕ ПО КЛАССИФИКАТОРУ КТРУ 32.50.22.190-00005224: Стерильное имплантируемое изделие, предназначенное для замены проксимального отдела лучевой кости в качестве лечения тяжелых переломов головки лучевой кости или дегенеративного заболевания (артрита). Изделие состоит из головки лучевой кости или головки лучевой кости с ножкой, изготавливается из металла [например, титана (Ti), кобальт-хрома (Co-Cr), нержавеющей стали] или металла и полиэтилена. Могут прилагаться приспособления для фиксации (например, винты); имплантация может проводиться с использованием костного цемента или без него.
ОПИСАНИЕ ПО КЛАССИФИКАТОРУ КТРУ 32.50.13.190-00007403: Набор хирургических инструментов, используемых для обрезания и формирования кости для обеспечения возможности имплантации протеза сустава. В набор входят различные металлические и/или пластиковые одноразовые изделия (например, ретракторы, стержни, зажимы, сверла, штифты, пилы, направители, режущие блоки, пробные протезы), предназначенные специально для использования на конкретном суставе (например, тазобедренном, коленном, плечевом, голеностопном или локтевом); имплантаты в набор не входят. Это изделие для одноразового использования. Как видно из описания по классификаторам изделия никакого отношения к «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся» не имеют. Стоит отметить, что предлагаемые изделия являются именно протезами и по конструктиву созданы для полной замены травмированного сегмента (эндопротезирование), никак не для фиксации перелома (т.е. органосохраняющего оперативного лечения.).
На основании изложенного, Заказчик некорректно определил код КТРУ при размещении закупки, включив в закупку товар с другим НКМИ который не может быть предметом данного лота.
С учетом вышеизложенного довод признается обоснованным.
Комиссия установила в действиях заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
Согласно второму доводу заявителя в описании объекта закупки имеются противоречия.
В соответствии c ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с .1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссия установила, что по позиции № 32 Описания объекта закупки в графе «Наименование товара» указано: «Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся».
Вместе с тем в графе «Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, эксплуатационным характеристикам объекта закупки» указано: «Набор конструкций для остеосинтеза с наружной фиксацией».
Таким образом, комиссия выявила разночтения в Описании объекта закупки, в связи с чем в действиях заказчика установила нарушение ч. 3 с. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Довод признается обоснованным.
Жалоба признается обоснованной.
С учетом изложенного, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Проектный компас» обоснованной.
2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Арсланов А.А.
Члены комиссии Шайхуллин В.Э.
Радина З.С.
Заместитель начальника отдела | А.А. Арсланов | |
|
|
|
|
|
|
Исп.Радина З.С.
тел.(347)2163354, вн.002-113