ООО «БАЙСЭЛЛ»

МКУ «Управление муниципальными закупками»

Администрация города Иваново

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ №037/10/99-33/2025 (07-15/2025-002)

Дата оглашения решения: 29 января 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 30 января 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Крутовой М.В. - помощника руководителя управления, Мухиной А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя:

Администрации города Иваново (далее - Заказчик): Диканова Олега Викторовича (доверенность №01-26-747 от 28.01.2025),

в отсутствие представителей ООО «БАЙСЭЛЛ» (далее - Общество, Заявитель) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу ООО «БАЙСЭЛЛ» на действия Администрации города Иваново при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку почетных грамот и благодарностей (извещение 0833600000825000003), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

111111111111111111111111

УСТАНОВИЛА:

23.01.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «БАЙСЭЛЛ» на действия Администрации города Иваново при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку почетных грамот и благодарностей (извещение 0833600000825000003).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя Заказчик не указал максимальное количество поставок товара в рамках исполнения контракта.

В соответствии со вторым доводом жалобы отсутствуют критерии срочности поставок, что не позволяет Заявителю определить затраты на доставку.

В третьем доводе жалобы Общество указывает, что в описании объекта закупки в характеристиках вида бумаги по позиции «Почетная грамота Главы города Иваново», «Благодарность Главы города Иваново», «Благодарственное письмо Главы города Иваново» указано, что участник закупки указывает в заявке все значения, а именно вид бумаги - мелованная и матовая. Заявитель утверждает, что невозможно одновременно изготовить товар из мелованной и матовой бумаги.

Согласно четвертому доводу жалобы в описании закупки указано, что Поставщик обязан изготовить оригинал-макет и передать его на утверждение Заказчику согласно образцам. При этом процедура согласования с указанием сроков и последствий несогласования не указана. Также не указан срок, в течение которого Поставщик обязан предоставить оригинал-макеты

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителя, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Администрация города Иваново не согласна с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ООО «БАЙСЭЛЛ», Администрацией города Иваново документы, заслушав представителя лица, участвующего при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (\у\у\у./акирк1.доу.1'и) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0833600000825000003 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку почетных грамот и благодарностей.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

-     максимальное значение цены контракта - 424 300, 00 руб.;

-     дата и время окончания подачи заявок - 23.01.2025 09:00;

-     дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.01.2025;

-     согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0833600000825000003 от 24.01.2025 по окончании срока подачи заявок было подано пять заявок на участие в закупке, все заявки признаны соответствующими. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 35, предложивший цену контракта 337 500,00 руб.

Первый и второй доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованными ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка почетных грамот и благодарностей. Как следует из пояснений Заказчика, порядок награждения установлен муниципальным правовым актом и носит инициативный характер. Заказчик не может в течение года предусмотреть, когда будут происходить награждения, поэтому не может заранее определить количество предстоящих поставок. При этом в приложении №1 к контракту указано точное количество поставляемого товара.

Таким образом, тот факт, что в извещении о проведении закупки не указано количество поставок, обусловлен отсутствием у Заказчика точной информации об обстоятельствах награждения.

Согласно пояснениям Заказчика, в связи с тем, что невозможно спрогнозировать сроки и количество награждений, установить критерии срочности не представляется возможным. По условиям контракта, срочная заявка исполняется в течение одного рабочего дня. По практике предыдущих лет, срочные заявки составляли от общего количества заявок: 15% в 2024 году и 20% в 2023 году.

При этом Поставщик должен самостоятельно рассчитывать риски и, изучив условия, принять решение о принятии участия в закупке.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя, подобное формирование объекта закупки обусловлено объективными потребностями Заказчика.

Тот факт, что на участие в закупке поступило пять заявок, соответствующих требованиям Заказчика и действующего законодательства, свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недоказанности Заявителем доводов жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно «ГОСТ 21444-2016.Межгосударственный стандарт. Бумага мелованная. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на бумагу чистоцеллюлозную двухстороннего двукратного мелования основы (далее - мелованная бумага), предназначенную для печатания высокохудожественных многокрасочных иллюстрационных и иллюстрационно-текстовых изданий способом листовой офсетной печати.

Настоящий стандарт устанавливает требования к бумаге мелованной, изготовляемой как для внутреннего рынка, так и для экспорта.

В соответствии с п.3 ГОСТ 21444-2016 Классификация, марки и размеры

3.1 В зависимости от марки, назначения и характеристики мелованную бумагу изготовляют в соответствии с требованиями, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Таким образом, довод Заявителя о том, что невозможно одновременно изготовить товар из мелованной и матовой бумаги, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В приложении №1 к контракту «Спецификация на товар» установлено, что Поставщик обязан изготовить оригинал-макет и передать его Заказчику для утверждения согласно образцам (приложение №2 к контракту).

Как пояснил представитель Заказчика на рассмотрении жалобы, до начала изготовления Поставщиком грамот и благодарностей по заявкам Заказчика, необходимо изготовить пробный образец изделия в точном соответствии с образцами Заказчика. Если все параметры, указанные Заказчиком в образцах соблюдены (цвет, размер, шрифт), то у Заказчика не будет оснований для отказа в утверждении.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что Поставщику не требуется разрабатывать оригинал-макет, а следует изготовить его в строгом соответствии с приложенными образцами. Подробные характеристики и описание товара указаны в приложении №2 к контракту. Поставщик должен передать изготовленный образец для утверждения Заказчику единожды до поступления первой заявки. Утверждение происходит в том случае, если изготовленный образец соответствует приложенному описанию.

Дополнительно, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что для того, чтобы у участников закупки не возникало вопросов по процедуре согласования оригинал-макетов, Заказчику необходимо указывать срок такого согласования.

ООО «БАЙСЭЛЛ» на заседание Комиссии Ивановского УФАС России своих представителей не направило, доказательств нарушения прав Общества не представило.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недоказанности Заявителем довода жалобы.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «БАЙСЭЛЛ» на действия Администрации города Иваново при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку почетных грамот и благодарностей (извещение 0833600000825000003) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Михеева Татьяна Алексеевна

Сертификат № 00ЕА328147С70ЕЕ200783СВА2ЕАА951А00

Действителен с 20.03.2024 по 13.06.2025

Члены комиссии:

М.В. Крутова

Кому выдан: Крутова Марина Владимировна

Сертификат № 709856ВВЕАС0Е442С99В761698Е0ЕВ61

Действителен с 23.11.2023 по 15.02.2025

А.А. Мухина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мухина Анастасия Александровна

Сертификат № 00933С5С9298АЕ6285Е54Е4АЕЕСЕА2907Е

Действителен с 12.12.2024 по 07.03.2026