Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск, а/я 275

Начальнику ГКУ НСО «ТУАД»

Воспанчуку В.В.

630009, г. Новосибирск,

ул. Никитина, 20/2, офис 903

Генеральному директору

ООО «Сибирский региональный союз»

Загваздину Р.П.

644015, г. Омск,

ул. 22 Декабря, д. 98

АО «Сбербанк-АСТ»

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/32-220/2025

28 января 2025 года                                          г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

подателя жалобы - ООО «Сибирский региональный союз»: Красули Дмитрия Васильевича (по доверенности), Боярского Алексея Валентиновича (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: Димитровой Виктории Александровны (по доверенности), Богомоловой Татьяны Сергеевны (по доверенности), Хербер Виктории Алексеевны (по доверенности), Жигулиной Ларисы Александровны (по доверенности),

заказчика – ГКУ НСО «ТУАД»: Коцаренко Анастасии Александровны (по доверенности),

участника закупки – ООО «Дорсиб плюс»: Смагина Сергея Евгеньевича (по доверенности),

участника закупки – АО «Новосибирскавтодор» - Сериковой Ирины Васильевны (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Сибирский региональный союз» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0851200000624009459 на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск – Кочки – Павлодар (в пред. РФ)» в Кочковском районе Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта – 394 674 011,75 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Сибирский региональный союз» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0851200000624009459 на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск – Кочки – Павлодар (в пред. РФ)» в Кочковском районе Новосибирской области.

Суть жалобы ООО «Сибирский региональный союз» заключается в следующем.

ООО «СибРос» не согласно с оценкой, проведенной членами комиссии по осуществлению закупок по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров», полагает, что комиссия не зачла ему в качестве опыта выполнения работ по контракту ни один из представленных им контрактов (договоров).

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ГКУ НСО «УКСис» и ГКУ НСО «ТУАД» представили возражения следующего содержания.

К рассмотрению принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы  по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если исполненные контракты и/или договора, с приложением оформленных надлежащим образом актов приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра».

Предельное максимальное количество договоров, установленное заказчиком - 5 (пять)».

Таким образом, в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры) предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, заключенные по Закону о контрактной системе или по Закону №223-ФЗ, в рамках которых подрядчик выполнил требования по уплате неустоек (штрафов, пеней), в случае их начисления.

Для оценки необходимо представить в составе заявке документы в полном объеме и со всеми приложениями, оформленные в виде электронных документов или электронных образов бумажных документов: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если исполненные контракты и/или договоры сопровождаются надлежащим образом оформленными актами приемки выполненных работ, подтверждающими выполнение работ, и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», участник закупки вправе указать номер реестровой записи из соответствующего реестра вместо направления самих документов.

Соблюдение всех указанных условий и требований является необходимым для подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

При этом, следует отметить, что номер реестровой записи из реестра контракта формируется в соответствии с разделом III п.20 постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства №60) и представляет собой уникальный номер, имеющий следующую структуру:

а) с 1-го по 11-й разряд - идентификационный код заказчика, присвоенный заказчику в установленном порядке;

б) 12-й и 13-й разряды - последние 2 цифры года, в котором запись первоначально внесена в реестр контрактов;

в) с 14-го по 19-й разряд - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года по каждому заказчику.

Следовательно, ни номер извещения, ни номер контракта (договора), указанный в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа не являются реестровой записью, в связи с чем их представление в составе заявки не может быть приравнено к представлению реестровой записи, указанной в Порядке оценки.

Согласно возражениям уполномоченного учреждения, рассматривая заявку ООО «Сибирский региональный союз» комиссия по осуществлению закупок установила следующее.

Участником закупки в качестве подтверждения опыта было представлено пять контрактов:

- ГК от 02.11.2020 № 1283-2020;

- ГК от 15.01.2020 № 1946-2019;

- ГК от 09.08.2021 № 1047-2021;

- ГК от 15.12.2022 № 2233-2022;

- ГК от 25.07.2018 № Ф.2018.358107.

Четыре контракта были зачтены в качестве опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

В качестве опыта не был засчитан только государственный контракт от 15.01.2020 № 1946-2019. Данное решение было принято в силу следующих обстоятельств.

ООО «Сибирский региональный союз» не представлены в полном объеме акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении государственного контракта №1946-2019 от 15.01.2020 (на всю сумму контракта).

Цена государственного контракта №1946-2019 от 15.01.2020 составляет 597 908 661,06 руб., тогда как акты представлены на сумму 586 471 127,98 руб. (отсутствует акт на сумму 11437 533,08 руб.).

Вместо направления документов: исполненного контракта и актов приемки выполненных работ номер реестровой записи из соответствующего реестра ООО «Сибирский региональный союз» не представило.

Помимо этого, у комиссии по осуществлении закупок уполномоченного учреждения отсутствовали данные, свидетельствующие об исполнении ООО «Сибирский региональный союз» требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) по государственному контракту №1946-2019 от 15.01.2020.

В соответствии со статьями 6, 7 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципе открытости и прозрачности, который подразумевает свободное и безвозмездное обеспечение доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок посредством ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с пп. 6 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 10, 15 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций). Иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов) утверждены постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с Разделом II п.11 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов в соответствии с данными Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

- документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

- требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

- размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

- размер уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Таким образом, требование заказчика о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии), включая размер начисленной неустойки (штрафа, пени), а также размер уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени) и документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты являются документами, который заказчик обязан разместить в единой информационной системе.

По смыслу ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе размещение в единой информационной системе таких документов свидетельствует о полноте и достоверности указанных сведений.

Таким образом, единая информационная система по существу является основным источником информации, который подтверждает факты, связанные с исполнением контрактов, включая начисление и оплату неустоек, штрафов и пеней за ненадлежащее исполнение обязательств.

Согласно сведениям с единой информационной системы по государственному контракту №1946-2019 от 15.01.2020 заказчиком было выставлено два требования об уплате неустойки (штрафа, пени), из которых удовлетворено только одно требование.

По данному контракту заказчиком также была выставлена претензия о наложении штрафных санкций №07-08/4010 от 09.11.2022 сведения об оплате по которой отсутствуют в единой информационной системе.

Таким образом, согласно сведениям единой информационной системы государственный контракт №1946-2019 от 15.01.2020 нельзя квалифицировать как исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), поскольку сведения об исполнении требования об уплате неустоек в установленном законом порядке не размещены в единой информационной системе.

Представленный ООО «Сибирский региональный союз» государственный контракт №1946-2019 от 15.01.2020 не соответствовал всем обязательным критериям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем правомерно не был засчитан членами комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в качестве опыта выполнения работ по контракту.

Расчет оценки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» был произведен членами комиссии по формуле, указанной в Положении об оценке и Порядке оценки, с учетом документов и информации, которые также были представлены другими участниками закупки поданному показателю:

Показатель 1.

Общее количество исполненных участником закупки договоров

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком, Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

Предельное максимальное количество договоров, установленное заказчиком - 5 (пять).

Данные по заявкам участников закупки:

- заявка 180 – засчитано 4 контракта;

- заявка 254 – засчитано 5 контрактов;

- заявка 132 – засчитано 5 контрактов.

При указанных значениях, с учетом значимости показателя (20%) и критерия (40%), по данному показателю получается:

- заявка 180 (ООО «Сибирский региональный союз») – 0 баллов (так как значение данной характеристики, содержащееся в заявке участника, является минимальным, (4-4)х100/5-4=0);

- заявка 254 – 8 баллов ((5-4)х100/5-4=100*20%*40%= 8);

- заявка 132 – 8 баллов ((5-4)х100/5-4=100*20%*40%= 8).

Таким образом, заявке подателя жалобы по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» правомерно было присвоено «0» баллов.

Заказчик и уполномоченное учреждение просили признать жалобу ООО «Сибирский региональный союз» необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (или по тексту – квалификация участников закупки).

Порядок оценки, предусмотренный ч. 8 ст. 38 Закона о контрактной системе установлен Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение об оценке).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах (или по тексту - Порядок оценки) в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пп.2 п.7 Порядка взаимодействия заказчиков Новосибирской области с уполномоченным учреждением в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 596-п порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах разрабатывается заказчиком в соответствии с Положением об оценке и направляется уполномоченному учреждению в составе заявки на закупку.

В соответствии с п.32 Положения об оценке при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные п.п. «б» и «в» п. 3 данного Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному п.п. «г» п. 3 данного Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный п.п. «в» п. 24 данного Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к данному Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного п.п. «в» п. 24 данного Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» п.п. 28 данного Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

На основании вышеуказанных положений законодательства о контрактной системе заказчиком был разработан Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, который предусматривал применение нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» и несколько детализирующих показателей «общее количество исполненных участником закупки договоров» и «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

В п.2.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком было установлено следующее: «Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

К оценке принимаются исключительно исполненные договора, предусматривающие выполнение работ на объекте: автомобильная дорога.

К рассмотрению принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы  по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом №223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если исполненные контракты и/или договора, с приложением оформленных надлежащим образом актов приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра».

Предельное максимальное количество договоров, установленное заказчиком - 5 (пять)».

Таким образом, в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры) предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, заключенные по Закону о контрактной системе или по Закону №223-ФЗ, в рамках которых подрядчик выполнил требования по уплате неустоек (штрафов, пеней), в случае их начисления.

Для оценки необходимо представить в составе заявке документы в полном объеме и со всеми приложениями, оформленные в виде электронных документов или электронных образов бумажных документов: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если исполненные контракты и/или договоры сопровождаются надлежащим образом оформленными актами приемки выполненных работ, подтверждающими выполнение работ, и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», участник закупки вправе указать номер реестровой записи из соответствующего реестра вместо направления самих документов.

Соблюдение всех указанных условий и требований является необходимым для подтверждения опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

При этом, следует отметить, что номер реестровой записи из реестра контракта формируется в соответствии с разделом III п.20 постановления Правительства №60 и представляет собой уникальный номер, имеющий следующую структуру:

а) с 1-го по 11-й разряд - идентификационный код заказчика, присвоенный заказчику в установленном порядке;

б) 12-й и 13-й разряды - последние 2 цифры года, в котором запись первоначально внесена в реестр контрактов;

в) с 14-го по 19-й разряд - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года по каждому заказчику.

Следовательно, ни номер извещения, ни номер контракта (договора), указанный в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа не являются реестровой записью, в связи с чем их представление в составе заявки не может быть приравнено к представлению реестровой записи, указанной в Порядке оценки.

Согласно возражениям уполномоченного учреждения, рассматривая заявку ООО «Сибирский региональный союз» комиссия по осуществлению закупок установила следующее.

Участником закупки в качестве подтверждения опыта было представлено пять контрактов:

- ГК от 02.11.2020 № 1283-2020;

- ГК от 15.01.2020 № 1946-2019;

- ГК от 09.08.2021 № 1047-2021;

- ГК от 15.12.2022 № 2233-2022;

- ГК от 25.07.2018 № Ф.2018.358107.

Четыре контракта были зачтены в качестве опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

В качестве опыта не был засчитан только государственный контракт от 15.01.2020 № 1946-2019. Данное решение было принято в силу следующих обстоятельств.

ООО «Сибирский региональный союз» не представлены в полном объеме акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении государственного контракта №1946-2019 от 15.01.2020 (на всю сумму контракта).

Цена государственного контракта №1946-2019 от 15.01.2020 составляет 597 908 661,06 руб., тогда как акты представлены на сумму 586 471 127,98 руб. (отсутствует акт на сумму 11437 533,08 руб.).

Вместо направления документов: исполненного контракта и актов приемки выполненных работ номер реестровой записи из соответствующего реестра ООО «Сибирский региональный союз» не представило.

Помимо этого, у комиссии по осуществлении закупок уполномоченного учреждения отсутствовали данные, свидетельствующие об исполнении ООО «Сибирский региональный союз» требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) по государственному контракту №1946-2019 от 15.01.2020.

В соответствии со статьями 6, 7 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе открытости и прозрачности, который подразумевает свободное и безвозмездное обеспечение доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок посредством ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с пп. 6 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 10, 15 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций). Иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с Разделом II п.11 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов в соответствии с данными Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

е) информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:

- документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;

- требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;

- размер начисленной неустойки (штрафа, пени);

- размер уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Таким образом, требование заказчика о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии), включая размер начисленной неустойки (штрафа, пени), а также размер уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени) и документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты являются документами, который заказчик обязан разместить в единой информационной системе.

По смыслу ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе размещение в единой информационной системе таких документов свидетельствует о полноте и достоверности указанных сведений.

Таким образом, единая информационная система по существу является основным источником информации, который подтверждает факты, связанные с исполнением контрактов, включая начисление и оплату неустоек, штрафов и пеней за ненадлежащее исполнение обязательств.

Согласно сведениям с единой информационной системы по государственному контракту №1946-2019 от 15.01.2020 заказчиком было выставлено два требования об уплате неустойки (штрафа, пени), из которых удовлетворено только одно требование.

По данному контракту заказчиком также была выставлена претензия о наложении штрафных санкций №07-08/4010 от 09.11.2022 сведения об оплате по которой отсутствуют в единой информационной системе.

Таким образом, согласно сведениям единой информационной системы государственный контракт №1946-2019 от 15.01.2020 нельзя квалифицировать как исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), поскольку сведения об исполнении требования об уплате неустоек в установленном законом порядке не размещены в единой информационной системе.

Представленный ООО «Сибирский региональный союз» государственный контракт №1946-2019 от 15.01.2020 не соответствовал всем обязательным критериям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем правомерно не был засчитан членами комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в качестве опыта выполнения работ по контракту.

Расчет оценки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» был произведен членами комиссии по формуле, указанной в Положении об оценке и Порядке оценки, с учетом документов и информации, которые также были представлены другими участниками закупки поданному показателю:

Показатель 1.

Общее количество исполненных участником закупки договоров

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком, Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

Предельное максимальное количество договоров, установленное заказчиком - 5 (пять).

Данные по заявкам участников закупки:

- заявка 180 – засчитано 4 контракта;

- заявка 254 – засчитано 5 контрактов;

- заявка 132 – засчитано 5 контрактов.

При указанных значениях, с учетом значимости показателя (20%) и критерия (40%), по данному показателю получается:

- заявка 180 (ООО «Сибирский региональный союз») – 0 баллов (так как значение данной характеристики, содержащееся в заявке участника, является минимальным, (4-4)х100/5-4=0);

- заявка 254 – 8 баллов ((5-4)х100/5-4=100*20%*40%= 8);

- заявка 132 – 8 баллов ((5-4)х100/5-4=100*20%*40%= 8).

Таким образом, заявке подателя жалобы по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» правомерно было присвоено «0» баллов.

ООО «Сибирский региональный союз» не в составе жалобы, ни на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не представило документов, опровергающих выводы комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

Таким образом, довод ООО «Сибирский региональный союз» не может быть принят как обоснованный.

Кроме того, в соответствии сч.12 ст.99, ст. 106 Закона о контрактной системе результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона контрактной системе могут быть обжалованы участниками закупок исключительно в судебном порядке.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Сибирский региональный союз» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0851200000624009459 на выполнение работ по ремонту а/д «Новосибирск – Кочки – Павлодар (в пред. РФ)» в Кочковском районе Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         И.В. Костин

            П.О. Паутова