ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 21-70-30, факс (3022) 32-12-31
е-та11: 1о75@Й8.§оу.ги

31.01.2025 № МГ/387/25

На №  от

Решение по рассмотрению жалобы № 075/06/106-41/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

Электронная площадка: АКЦИОНЕРНОЕ

ОБЩЕСТВО «СБЕРБАНК-
АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА
ТОРГОВ»
ко@8ЬегЬапк-а81.ш

Читинская таможня

672000, Забайкальский край, г. Чита, ул.

Чкалова, 129

сЫ1а-си81от-1о^@уапдех.ш;

Ро1еVауаОV@дV^и.си8^от8.доV.ш

ООО "ПОБЕДА"

420021, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН
(ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г
КАЗАНЬ, УЛ ГАБДУЛЛЫ ТУКАЯ, ЗД. 91,
ОФИС 1111

ооо.роЬеда.24@таП.ги

28 января 2025 года г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии - Гойгова М.Б. руководителя управления; членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 21.01.2025 жалобу ООО «ПОБЕДА» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком - ЧИТИНСКОЙ ТАМОЖНЕЙ при проведении электронного аукциона на поставку корма для служебных собак » (реестровый номер закупки 0391100000725000001),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя - Асхабова Р.Т. (доверенность от 01.12.2024 №б/н),

при участии представителей заказчика: Полевой О.В. (доверенность от 28.01.2025 № 32- 32/01409), Назаровой А.В. (доверенность от 28.01.2025 № 32-32/01408), Шешукова А.Б. (доверенность от 28.01.2025 № 32-32/01410),

УСТАНОВИЛА:

21.01.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «ПОБЕДА» на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе на положения извещения о закупке № 0391100000725000001 (описания объекта закупки).

Заявитель не согласен с действиями заказчика по установлению в извещении (Приложении № 1 к извещению) следующих требований:

1. Корм должен быть расфасован в многослойные полимерные мешки соответствующие ГОСТ 12302-2013 весом до 20 кг. », поскольку в указанном ГОСТ 12302-2013 «Пакеты из

111111111111111111111111 полимерных пленок и комбинированных материалов. Общие технические условия» речь идет не о мешках, как того требует Заказчик, а о пакетах.

2. Срок годности товара должен быть 12 месяцев, на момент поставки не менее 6 месяцев, дата изготовления корма должна быть не ранее 1 квартала 2025 года.», поскольку учитывая, что закупка проводится в январе 2025 года, требование о дате изготовления корма не ранее 1 квартала 2025 года является неправомерным, поскольку у большинства кормов срок годности 18 месяцев, невозможность поставки кормов производства 3 и 4 квартала 2024 года соответственно, также ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Заказчик с доводами заявителя не согласились, указали, что ссылка Заказчика на ГОСТ 12302-2013 не противоречит законодательству и не допускает ограничение конкуренции.

Принципиальное отличие изделия «пакет» от «мешок» с точки зрения хранения корма для животных в данной ситуации отсутствует.

Потребность Заказчика- Читинской таможни, обусловлена необходимостью сохранности товара. Таможня обеспечивает потребность в корме для служебных собак на отдаленных постах, в связи с чем упаковка должна обеспечивать сохранность при погрузке/разгрузке и транспортировке товара, то есть должна быть прочной. Многослойность позволяет усилить форму мешка, не допуская нарушения целостности.

Также многослойная упаковка позволяет избежать порчу корма от влаги, воздействия света, грызунов. Исходя из изложенного, во избежание порчи кормов при транспортировке на большие расстояния, при хранении на складах пакеты должны быть светонепроницаемыми, влагонепроницаемыми, не допускаются трещины, разрывы, должны быть герметичны, не допускать нарушения целостности.

Заявитель ссылается на то, что Заказчиком не применим ГОСТ Р 55453-2022 «Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия». Между тем, не указание в аукционной документации ГОСТ Р 55453-2022 «Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия» не является обстоятельством ограничивающим конкуренцию. Описание товара, закупаемого заказчиком соотносится с вышеуказанным ГОСТом.

При этом, по мнению Заявителя в рассматриваемом ГОСТ имеется ссылка на ГОСТ 23462 «Продукция комбикормовой промышленности. Правила приемки, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», который распространяется на продукцию комбикормовой промышленности.

Согласно п. 5.1 Продукцию упаковывают в бумажные или тканевые мешки, в тканевые мешки с полиэтиленовым вкладышем, в мешки из полимерных, комбинированных материалов массой нетто до 50 кг с учетом требований нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и в мягкие специализированные контейнеры согласно инструкции по их применению.

По мнению Заявителя, в данном случае целесообразным было бы применение ГОСТ 33772­2016 «Пакеты из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия», который распространяется на пакеты из бумаги и комбинированных материалов на основе бумаги, предназначенные для упаковывания сыпучей и штучной продукции.

Между тем, стоит отметить то, что согласно раздела 1 "ГОСТ 23462-2019. Межгосударственный стандарт. Продукция комбикормовой промышленности. Правила приемки, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение» настоящий стандарт распространяется на продукцию комбикормовой промышленности: комбикорма, белково (амидо)-витаминно-минеральные концентраты (добавки), кормовые смеси, премиксы и другую комбикормовую продукцию , для всех видов сельскохозяйственных животных, в том числе птиц и рыб, и устанавливает правила приемки и общие требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению.

Поскольку собаки не относятся к данному перечню (не являются сельскохозяйственными животными) положения ГОСТ 23462-2019 в данной ситуации не применимы, соответственно, данный довод так же подлежит отклонению.

Кроме этого в данной закупки- мешок это не товар, который приобретается Заказчиком, а только тара (упаковка). Кроме того, представители заказчика в ходе проведения комиссии указали, что ранее Читинской таможней закупался корм для кормления служебных собак, который был упакован в пакеты из бумаги, однако бумажная упаковка оказалась не качественной, корм в такой упаковки портиться, при транспортировки на большие расстояния рвется, в результате 27 мешков корма заплесневело, в связи с чем заказчику пришлось приобретать корм в срочном порядке по договорам. Однако заказчик не отказывается и корма в бумажных пакетах, однако он дополнительно должен быть упакован в полимерную пленку.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя указывают на формальное нарушение Заказчиком описания объекта закупки, ссылаясь только на упаковку.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком установлено требование о дате изготовления корма не ранее 1 квартала 2025 года, так же является необоснованным ввиду следующего:

При подготовке извещения об осуществлении закупки Заказчиком проведен мониторинг рынка. Данный мониторинг показал, что закупаемый товар (корм для собак) имеет непрерывный цикл изготовления, и не имеет сезонности, и не зависит от логистических и иных условий.

Поскольку корм необходим Заказчику для кормления служебных собак, следовательно его качество влияет на их здоровье, служебную производительность, активность. Заказчик заинтересован в максимальном качестве, свежести приобретаемой продукции, а также в сроке хранения.

Длительные сроки хранения изготовленных кормов потенциальных участников, а также их большие нереализованные запасы не являются обязанностью приобретения Заказчиком товара с заранее известными заниженными качественными характеристиками. Исходя из практики таможни установлено, что корм с длительным сроком хранения в последствии выделяет жиры, может меняться запах, вкус, цвет, структура корма и т.д, в следствии чего, животные отказываются от употребления не свежего корма.

Также обращаем внимание, что на участие в аукционе подано 3 заявки участника. Данное обстоятельство свидетельствует о насыщенности рынка закупаемого Заказчиком товара.

На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу ООО «Победа» не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

14.01.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку корма для служебных собак » (реестровый номер закупки 0391100000725000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 1999957.59 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, участник, заявке которого присвоен номер 223, с ценой контракта 1599315,12 рублей признан победителем закупки (протокол подведения итогов от 24.01.2025 №ИЭА1 ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно Приложению № 1 к извещению заказчиком установлено, что срок годности товара должен быть 12 месяцев, на момент поставки не менее 6 месяцев, дата изготовления корма должна быть не ранее 1 квартала 2025 года.

Однако в прикрепленном файле проекта контракта в пункте 4.2. заказчиком установлен иной срок годности товара, не соответствующий указанному в извещении о закупке, а именно: «4.2. Срок годности товара должен быть не менее 12 месяцев, на момент поставки не менее 6 месяцев, дата изготовления товара должна быть не ранее 3 квартала 2024 года. Поставляемый товар должен соответствовать характеристикам, указанным выше, надлежащего качества, заводского производства».

Таким образом, на основании вышеизложенного, в ходе проведения внеплановой проверки, комиссия делает вывод, что заказчик в нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе разместил проект контракта, несоответствующий условиям извещения, в связи с чем, комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание для устранения выявленных нарушений.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно размещенному файлу «Описание объекта закупки», следует, что заказчиком установлены следующие характеристики к закупаемому товару:

Описание объекта закупки, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Объект закупки: Поставка корма для служебных собак Читинской таможни (далее - товар).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Приложению №1 к извещению заказчиком установлено, что корм должен быть расфасован в многослойные полимерные мешки соответствующие ГОСТ 12302-2013 весом до 20 кг. Упаковка должна быть влагонепроницаемой и светонепроницаемой. Не допускается упаковка с нарушенной целостностью любого слоя, с жировыми, клеевыми или любыми другими типами загрязнений.

Как пояснили представители заказчика, принципиального отличия между «пакетом» и «мешком» с точки зрения хранения корма для животных для заказчика отсутствует, конкретные требования к упаковке заказчиком при описании объекта закупки не устанавливались. Для заказчика важно, чтобы упаковка должна быть влагонепроницаемой и светонепроницаемой, без нарушения целостности любого слоя, с жировыми, клеевыми или любыми другими типами загрязнений. Кроме того, на сегодняшний день на рынке присутствует несколько видов корма для кормления собак в многослойной полимерной упаковке, а именно Вп! , Ргор1ап, Коуа1 сапшп, Мопде, ^е1^сапа и тд.

Таким образом, поскольку в ходе проведения комиссии заявитель не доказал, что на упаковку для корма для собак предусмотрен конкретный ГОСТ, предусматривающий требования к ней, комиссия делает вывод, что ссылка заказчика на соответствие упаковки требованиям ГОСТ 12302-2013 не является нарушением законодательства о контрактной системе, не ограничивает конкуренцию, а является потребностью заказчика.

Кроме того, согласно пункту 5.3.1 ГОСТа 12302-2013 «Требования к сырью и материалов» установлено, что для изготовления пакетов применяют в том числе и многослойные пленки, а так же допускается по согласованию с потребителем (заказчиком) изготавливать пакеты из пленок других видов в зависимости от требований, предъявляемых к упаковке конкретных видов продукции.

На основании вышеизложенного, учитывая так же, что на участие в закупке подано 3 заявки, довод №1 заявителя признается необоснованным.

2. Кроме того, заявитель не согласен со сроком годности на товар (дате изготовления корма), установленный заказчиком в Приложении №1 к извещению.

Согласно Приложению №1 к извещению заказчиком установлено, что срок годности товара должен быть 12 месяцев, на момент поставки не менее 6 месяцев, дата изготовления корма должна быть не ранее 1 квартала 2025 года.

Как уже указывалось выше, корм необходим Заказчику для кормления служебных собак, которые оказывают человеку практическую помощь на службе, участвуют в выполнении специальных задач, несут охрану и т.д, следовательно качество корма напрямую влияет на их здоровье, служебную производительность, активность. Заказчик заинтересован в максимальном качестве, свежести приобретаемой продукции, а также в сроке хранения.

Кроме того, исходя из практики таможни установлено, что корм с длительным сроком хранения в последствии так или иначе выделяет жиры, может меняться запах, вкус, цвет, структура корма и т.д, в следствии чего, животные отказываются от употребления не свежего корма. Так же представителями заказчика указано, что закупаемый ими товар (корм для собак) имеет непрерывный цикл изготовления, и не имеет сезонности, и не зависит от логистических и иных условий.

Таким образом, на основании вышеизложенного, учитывая потребность заказчика , а так же то, что на участие в аукционе подано 3 заявки, довод заявителя об отсутствии на рынке корма, с установленным заказчиком сроком годности признаётся комиссией необоснованным.

Кроме того, заявителем жалобы на заседание комиссии не представлены документы, сведения, подтверждающие невозможность поставить товар, на условиях размещенного заказчиком извещения.

Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе.

Следовательно комиссия Забайкальского УФАС России, проанализировав представленные документы, пояснения сторон приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «ПОБЕДА» признать необоснованной.
2. Заказчика признать нарушавшим пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
   
3.    Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности.
5.    Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гойгов Микаил Багаудиновин

Сертификат № 6В7СЗЗВЕ8СС0С94ЕЕ020А9ВЕ5С07А7ЕА

Действителен с 08.10.2024 по 01.01.2026

Кому выдан: Осипова Анна Олеговна

Сертификат № 67623В647А866373412268098ОЕ31969

Действителен с 02.11.2024 по 26.01.2026

Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна

Сертификат № 009ААВЕ65767Е2707С2СЕ6А900844Е2С04

Действителен с 14.11.2023 по 06.02.2025