Главному врачу ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2»

Дремовой И.В.

630049, г. Новосибирск,

ул. Михаила Перевозчикова, д. 8 

Телефон: 8 (383) 225-66-29

E-mail: gb2@nso.ru

Директору АО «Авиапредприятие «Ельцовка»

Крапивину П.А.

630051, г. Новосибирск,

ул. Ползунова, д. 15

E-mail: info@eltsovka.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-218/2025

«27» января 2025 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2»: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – АО «Авиапредприятие «Ельцовка»: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО «Авиапредприятие «Ельцовка» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300047224000363 на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра, начальная (максимальная) цена контракта 60 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось АО «Авиапредприятие «Ельцовка» с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300047224000363 на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.12.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 23.01.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, в результате рассмотрения заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) победителем признан участник закупки № 118066821 с ценовым предложением 4 802,00 руб.

Суть жалобы АО «Авиапредприятие «Ельцовка» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком нарушены положения законодательства о контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки заказчиком было включено требование относительно места оказания услуг, а именно, услуги оказываются по месту нахождения исполнителя в пределах территории г. Новосибирска, Центральный округ (Центральный, Заельцовский, Железнодорожный районы) или другие районы города, по линии метро, не более 400 м. Территория оказания услуг указана с учетом места нахождения заказчика с целью оперативного прохождения направленными на осмотр лицами предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

Податель жалобы считает, что данное требование, установленное заказчиком в описании объекта закупки, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик - ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2» в возражениях на жалобу АО «Авиапредприятие «Ельцовка» сообщило, что описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью заказчика на основании нескольких коммерческих предложений организация, предлагающих услуги в соответствии с объектом данной закупки.  Вместе с тем, заказчик сообщил о том, что данная потребность обусловлена оптимизацией рабочего времени сотрудников. Кроме того, заказчик представил информацию об одиннадцати учреждениях, оказывающих медицинские услуги в соответствии с объектом закупки, которые полностью соответствуют требованиям, указанными в описании объекта закупки.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе АО «Авиапредприятие «Ельцовка», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик находится на расстоянии ≈ 300 м от станции метро. Вместе с тем, в описании объекта закупки установлено требование относительно места оказания услуг, а именно, услуги оказываются по месту нахождения исполнителя в пределах территории г. Новосибирска, Центральный округ (Центральный, Заельцовский, Железнодорожный районы) или другие районы города, по линии метро, не более 400 м. Территория оказания услуг указана с учетом места нахождения заказчика с целью оперативного прохождения направленными на осмотр лицами предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что данное требование установлено в описании объекта закупки с учетом того, что сотрудник может отправиться на медицинский осмотр из дома с последующим возвращением на рабочее место.

Таким образом, требование относительно удаленности медицинского учреждения обусловлено потребностью заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Кроме того, заказчиком была представлена информация об одиннадцати учреждениях, оказывающих медицинские услуги в соответствии с объектом закупки, которые полностью соответствуют требованиям, указанными в описании объекта закупки. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Авиапредприятие «Ельцовка» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Гинекологическая больница № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300047224000363 на оказание услуг по проведению предварительного медицинского осмотра необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин  

Члены Комиссии         И.В. Костин

           П.О. Паутова