РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «»;

Члены Комиссии: «»;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, Аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области (далее – Заказчик),

В присутствии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) «»., «» (далее – участник закупки, заявитель, ИП «»);

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме «Образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Иркутской области в исполнительных органах государственной власти Иркутской области», извещение № 0134200000124008235, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из доводов заявителя следует следующее:

– Нет четкого и полного описания услуг, которые желает получить заказчик исходя из своей потребности;

– В описании объекта закупки не указаны: наименование и примерный перечень вопросов необходимых заказчику по каждой образовательной программе, что не позволяет потенциальным участникам закупок определить какие именно темы и вопросы он должен включать в программы повышения квалификации и сформировать учебные планы, в том числе определить специалистов, которые смогут обеспечить получение слушателями требуемого уровня знаний, соответствующего потребностям заказчика. С учетом ограниченности времени на подготовку учебных планов и разработку перечня материалов, входящих в комплекты учебно-методических материалов для повышения квалификации – 10 рабочих дней со дня заключения контракта (пункт 5.4.5 и 5.4.8 проекта контракта соответственно), участник не зная реальной потребности заказчика в темах и вопросах не будет иметь возможность подготовить указанные документы на требуемом заказчику уровне;

– В контракте отсутствуют критерии согласования учебных планов;

– У потенциальных участников на основании описания объекта закупки, нет возможности составить заявку и исполнить условия контракта.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

27 декабря 2024 года в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение № 0134200000124008235 «Образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Иркутской области в исполнительных органах государственной власти Иркутской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 472 662 рубля 81 копйка.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлена императивное требование о  том, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил Постановления Правительства № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил Постановления Правительства № предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил Постановления Правительства № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Так Заказчиком в извещении о проведении закупки в электронной форме указано следующее -               85.42.19.900. Образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих Иркутской области в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

Комиссией установлено, что по данному коду услуг отсутствуют обязательный для применения КТРУ, в связи с чем Заказчиком осуществляется описание объекта закупки самостоятельно исходя из своей потребности.

Следовательно, требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика.

Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки в электронной форме требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Заказчиком представлены 3 коммерческих предложения, которые были запрошены для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует о наличии нескольких хозяйствующих субъектов, готовых к поставке товара.

Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики его деятельности.

Во исполнении вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении данной закупки указаны характеристики к выполняемым услугам, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства № 145, статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей Заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Мероприятия по профессиональному развитию областных гражданских служащих в рамках государственного заказа осуществляются в соответствии с пунктом 1 статьи 53, статьями 62, 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 68), Положением о государственном заказе Иркутской области на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Иркутской области, утвержденным постановлением Губернатора Иркутской области от 26.05.2008 № 184-п.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 68 профессиональное развитие областных гражданских служащих осуществляется по программам повышения квалификации, исходя из приоритетных направлений профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 февраля 2024 года (далее - приоритетные направления).

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 68 утверждены не только приоритетные направления, но и определен примерный перечень рекомендуемых к освоению дополнительных профессиональных программ по приоритетным направлениям (далее - примерный перечень).

В соответствии с примерным перечнем рекомендуемых к освоению дополнительных программ по приоритетным направлениям установлены примерные вопросы, которые рассматриваются в рамках каждой программы (письмо Минтруда России от 16 апреля 2024 года № 18-6/10/В-6214). Общедоступность указанной информации обеспечена размещением в справочно-правовых системах.

Кроме того, данное письмо Минтруда России было указано в разъяснении к закупке, размещенном на сайте Единой информационной системы в сфере закупок на запрос, поступивший от участника закупки по закупке № 0134200000124008235.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Пунктом 4.5 части 2 «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» извещения об осуществлении закупки и пунктом 5.4.5 проекта контракта установлено, что Исполнитель обязан:

«Не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта, за свой счет и своими силами разработать и направить на согласование Заказчику учебные планы повышения квалификации с указанием преподавателей, проводящих повышение квалификации, составленные по прилагаемой форме (Приложение 2 к Контракту). Исполнитель гарантирует, что базовое образование педагогического состава, заявленного Исполнителем в учебных планах, соответствует профилю преподаваемых лекций».

В связи с чем Исполнитель обязан проработать предлагаемые темы, их наполняемость с учетом часовой нагрузки и специфики отдельной программы самостоятельно.

Согласно пункту 4.3 технического задания и пунктом 5.4.3 проекта контракта Заказчиком определено условие о том, что при проведении повышения квалификации объем практических занятий должен составлять не менее 70 % общего объема аудиторных занятий.

Заказчик в соответствии с пунктом 5.2.11 проекта контракта обязан: «После поступления от Исполнителя учебных планов рассмотреть их в течение 10 (десяти) рабочих дней. По результатам рассмотрения согласовать учебные планы, либо в случае их несоответствия требованиям пунктов 5.4.2, 5.4.3, 5.4.5 Контракта, или несогласования исполнительными органами государственной власти Иркутской области, к полномочиям которого относятся вопросы, включенные в программы повышения квалификации, направить Исполнителю мотивированный отказ от согласования представленных учебных планов».

Исполнитель в соответствии с пунктом 5.4.6 проекта контракта при получении мотивированного отказа Заказчика от согласования учебных планов обязан в течение 2 (двух) рабочих дней произвести их исправления за свой счет и своими силами.

Таким образом, учебный план разрабатывается Исполнителем самостоятельно. Порядок разработки и утверждения учебных планов определяется уставом самого образовательного учреждения. При этом, за многолетний опыт заключения государственных контрактов на оказание образовательных услуг ни у одного образовательного учреждения не возникало вопросов какой перечень разделов и тем должен быть включен в учебные планы по программам дополнительного профессионального образования. Кроме того, Заказчик оказывает содействие Исполнителю в доработке необходимых тем и вопросов, которые могут быть изменены или дополнены Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Более того, предмет закупки - оказание образовательных услуг - предполагает, что Исполнитель обладает специальными знаниями, умениями и навыками для оказания качественных услуг, необходимых Заказчику, за это Заказчик и производит оплату оказанных услуг.

Дополнительно Иркутское УФАС России сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с п. 1ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме Уполномоченным органом установлено требование к участникам закупок о наличии действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности на право оказывать образовательные услуги по реализации дополнительного профессионального образования (с приложениями к лицензии) (статья 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации"). Заявитель жалобы ИП «» участие в закупках не принимает, лицензией на осуществление образовательной деятельности на право оказывать образовательные услуги по реализации дополнительного профессионального образования не обладает, соответственно её права и законные интересы не могут быть нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя  необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Прекратить процедуру приостановления определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.