Заказчик:

Государственное унитарное предприятие Московской области

«Коммунальные системы Московской области»

kcmo.fz44@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «А-Проект»

aproekt.rnd@ya.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-1679/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «А-Проект» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Государственного унитарного предприятия Московской области «Коммунальные системы Московской области» (далее – Заказчик)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проектной документации
по объекту: «Строительство ПВНС производительностью 2000 м. куб./сутки
и участков сети водоснабжения в пгт. Обухово» (извещение
№ 0548200001524000034 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 18.12.2024;

2)  начальная (максимальная) цена контракта - 44 929 380,00 рублей;

3)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.01.2025;

4)  на участие в закупке подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса предусмотрены услуги, которые отсутствуют в расчете и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) установлено, что Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с часть 4 статьи 49 ГрК Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по разработке проектной документации по объекту: «Строительство ПВНС производительностью 2000 м.куб./сутки и участков сети водоснабжения в пгт. Обухово».

Заказчиком в пункте 1.6 Проекта контракта установлено в том числе следующее:

«1.6. Результатом выполненной работы по Контракту являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным)».

 В Расчете начальной максимальной цены контракта установлено в том числе следующее:

«Наименование работ и затрат: Разработка проектной документации

Стоимость без учета НДС, руб.: 38 981 004,60

Размер НДС, руб.: 7 796 200,92

Стоимость с учетом НДС, руб.: 46 777 205,52

Стоимость с учетом НДС с учетом снижения, руб.: 44 929 380,00».

При этом, в пункте 4.12 Технического задания извещения о проведении Конкурса Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Проектная организация по доверенности от Заказчика самостоятельно направляет в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» результаты инженерных изысканий и проектную документацию, а также осуществляет техническое сопровождение в части ответов на замечания при прохождении экспертизы проектно-сметной документации в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» до получения положительного заключения государственной экспертизы.

Документация, предоставляемая в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» должна выполняться в строгом соответствии с приказом Минстроя РФ от 12.05.2017 г. № 783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Оплата за проведение экспертизы осуществляется за счет Исполнителя».

По мнению Заявителя, в расчете и в обосновании начальной максимальной цены контракта услуги по проведению экспертизы проектной документации за счет Исполнителя отсутствуют, что требует дополнительных финансовых и других ресурсных затрат подрядчика, не предусмотренных технической документацией и сметными расчетами.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«В расчете НМЦК опубликованном Заказчиком в составе документации, включены затраты на прохождение государственной экспертизы, так как данные затраты учтены в расценках применённых сборников ТЕР пир МО. согласно п.3.4, данных сборников (4)3-06,07,08;04-02:06-01,02). Согласно методике определение НМЦК приложению №1 №841/пр. от 23 декабря 2019 г вышеуказанные затраты не выделяются отдельной строкой в расчете НМЦК.

После получения положительного заключения МОГЭ данный вид затрат включается в сводный сметный расчет и в итоге предъявляются Заказчику (для оплаты).

Оплата за проведение экспертизы может осуществляется за счет Исполнителя до момента получения положительного заключения МОГЭ. Далее понесенные им затраты учитываются при составлении ССРСС и оплачиваются заказчиком».

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссией установлено, что услуги по проведению экспертизы проектной документации включены в стоимость работ и услуг по контракту, что не противоречит обоснованию начальной максимальной цены контракта и требованиям Закона о контрактной системе.

При этом исходя из условия, установленного в пункте 4.12 Технического задания, Комиссия приходит к выводу, что условие о проведении экспертизы за счет Исполнителя имеет двойное толкование и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «А-Проект»  обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Материалы дела от 28.01.2025 № 050/06/105-1679/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.