РЕШЕНИЕ № 35/2025

по делу № 023/06/49-341/2025

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

23 января 2025 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ИП Тихоновой И.В. на действия заказчика (комиссии) – ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0318300034424000381) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): сведения в отношении характеристики «толщина» соответствуют информации из официальных источников.

 Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Потребностям соответствуют товары нескольких производителей: ФСР 2008/01922, ФСЗ 2011/09610. Согласно реестру контрактов данные по характеристикам разнятся либо не указывается конкретное значение. В связи с чем, заказчик указал минимально возможное значение толщины повязки. При рассмотрении заявок Заказчик обратился к производителю по ФСР 2008/01922 для получения информации о толщине повязки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 27.12.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0318300034424000381) с НМЦК 200 000,00 рублей.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 на участие в закупке подано 2 заявки. Заявка Заявителя признана несоответствующей на основании п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе: по поз.3 участником предложены к поставке Покрытия атравматические раневые формоустойчивые, гелевые, стерильные, ПРГ – «Гелепран» по ТУ 9393-008-52708501-2004 в следующих исполнениях: «Покрытие атравматическое раневое формоустойчивое, гелевое, стерильное, (с протарголом) ПРГ – «Гелепран – Пг» ФСР 2008/01922 от 01.11.2021. Заявлена характеристика товара «толщина 3 мм». Согласно полученной письмом от 16.01.2025 №6/1 от производителя ООО «НПМ» информации толщина составляет 5мм.

В соответствии с подп.а) п.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В соответствии с позицией Конституционного суда РФ от 14.12.2023 (№3288-О/2023) в случае возникновения сомнений в достоверности сведений комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик.

В частности, по поз.3 Повязка раневая гидрогелевая, стерильная, антибактериальная КТРУ 32.50.50.190-00000206 указана характеристика: толщина ≥3мм.

Заказчик пояснил, что при описании объекта закупки руководствовался ГОСТ Р 58560-2019, согласно которому при описании объекта закупки в том числе указываются размеры салфеток, что позволяет выбор того или иного размера салфетки в зависимости от размера раневой поверхности. Потребностям соответствуют товары нескольких производителей: ФСР 2008/01922, ФСЗ 2011/09610. Согласно реестру контрактов данные по характеристикам разнятся либо не указывается конкретное значение. В связи с чем, заказчик указал минимально возможное значение толщины повязки.

В заявках участников по поз.3 предложен один и тот же товар по ФСР 2008/01922 и в отношении показателя предоставлены разные характеристики в отношении показателя «толщина». В заявке Заявителя указано: толщина 3мм.

Согласно письму Росздравнадзора от 21.12.2023 №09-Ю-15585/5 с вопросами по содержанию технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие необходимо обращаться к производителю или его уполномоченному представителю.

Письмом от 16.01.2025 №84 производитель ООО «НПМ» сообщил, что выпускает медицинское изделие: Покрытия атравматические раневые формоустройчивые, гелевые, стерильные, ПРГ – «Гелепран» по ТУ 9393-008-52708501-2004ФСР 2008/01922 от 01.11.2022 в исполнении: Покрытие атравматическое раневое формоустойчивое, гелевое, стерильное, (с протарголом) ПРГ – «Гелепран-Пг» с толщиной 5 мм.

В связи с чем, действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тихоновой И.В. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300034424000381).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.