Решение

по делу № 007/06/42-30/2025

                                                                                                                       г. Нальчик

          резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная коррекционная школа интернат №2» Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики  (далее – Заказчик),

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью «ХАГ-Строй» (далее – Заявитель),  общества с ограниченной ответственностью «РТС- Тендер» (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса №0304200004624000001 «Выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса ГБОУ "СКШИ № 2" Минпросвещения КБР» (далее — Конкурс, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно произведена оценка заявок, что привело по его мнению к неправильному подсчету итоговых баллов.

Заказчик на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым сообщил о несогласии с доводом Заявителя.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.12.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 38 367 486,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией Заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с чем Управлением не может быть рассмотрена жалоба в части неправомерности данных Заказчиком оценок, приведших к ошибочному подсчету голосов.

Однако проведенной внеплановой проверкой было выявлено нарушение Закона о контрактной системе в связи с установлением излишних требований к поставляемому товару, а именно:

- Все применяемые материалы должны быть новыми, не ранее 2024 года выпуска.

Согласно положениям извещения, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту учебного корпуса ГБОУ "СКШИ № 2" Министерства просвещения и науки КБР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Кроме того, в извещении отсутствует надлежащее обоснование исключительной необходимости использования материалов, изготовленных не ранее 2024 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком дополнительное требование к материалам является чрезмерным и необоснованным, не влияющим на потребительские свойства оказываемой услуги, а действия Заказчика в части установления подобным образом требования к характеристике товара ограничивают участников закупки и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Из этого следует, что действия Заказчика нарушают положения п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.  Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.