РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-64/2025

              г. Кострома

Резолютивная часть оглашена - 27 января 2025 года

В полном объеме изготовлено - 30 января 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы
по Ярославской области и Костромской области (далее — Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, с участием посредством видеоконференцсвязи представителя от областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее также — Уполномоченное учреждение), в отсутствие представителей от государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Костромской области «Центр технического творчества» (далее также — Заказчик), от общества с ограниченной ответственностью «Невская строительная компания» (далее также — Заявитель; ООО «Невская строительная компания»), от общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее — оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленных о месте и времени проведения заседания, рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке), и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Согласно материалам дела, 12.12.2024 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «ГБУ ДО «Центр технического творчества» (закупка № 0841200000724002384).

Начальная (максимальная) цена контракта 36 200 000,00 руб.

20.01.2025 года в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от                              ООО «Невская строительная компания» поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель не согласен с принятым комиссией по осуществлению закупок решением об отстранении от участия в электронном конкурсе его заявки, считает данное решение необоснованным и незаконным.

На вышеуказанные доводы Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены в письменной форме возражения, согласно которым с доводами жалобы они не согласны и просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Пункт 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает направление Заказчику от оператора электронной площадки документов, предусмотренных подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, то есть, в том числе, документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Заказчиком в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (электронный документ «Приложение №3 к Извещению_требование к содержанию, составу заявки_конкурс.docx»).

Предоставление в составе заявок на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в рассматриваемом случае не предусмотрено.

Вместе с тем, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)по закупке 0841200000724002384 от 17.01.2025 года (далее - Протокол подведения итогов) на участие в закупке было подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 118012788 (заявка ООО «Невская строительная компания»), 118040505                    (заявка ООО «Проектно-строительная компания № 5»).

Заявки обоих участников закупки были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям предъявляемым к заявкам на участие в закупке.

Однако, в пункте 10 Протокола подведения итогов обозначено, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и руководствуясь частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией принято решение о соответствии только одной заявки на участие в закупке — заявки с идентификационным номером 118040505.

Вследствие вышеуказанного определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся, в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней (пункт 11 Протокола подведения итогов).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118040505 (пункт 12 Протокола подведения итогов).

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также — ГрК РФ) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 3 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

На официальном сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) (размещенного по адресу https://nostroy.ru) размещено уведомление об исключении сведений из государственного реестра СРО саморегулируемой организации Союз Строителей Верхней Волги на основании Приказа Ростехнадзора от 18.12.2024          № СП-20.

Факт издания Приказа Ростехнадзора от 18.12.2024 № СП-20 Заявитель жалобы             не оспаривает (следует из доводов жалобы).

Частью 14 статьи 55.16 ГрК РФ определено, что в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно статьями 60 и 60.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций предусмотрена обязанность зачисления средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций.

Уполномоченное учреждение в письменных пояснениях указывает, что учитывая отсутствие у Союза Строителей Верхней Волги статуса саморегулируемой организации, участник закупки с идентификационным номером 118012788 не вправе заключать новые договоры подряда на подготовку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Представитель Уполномоченного учреждения обозначил, что аналогичной позиции придерживается Ростехнадзор и НОСТРОЙ (в материалы дела представлены скриншоты с официального сайта Ростехнадзора и НОСТРОЙ).

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает, что в случае, если при осуществлении закупки в извещении установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

При проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России пришла к выводу, что участник закупки, заявка которого обозначена идентификационным номером 118012788 (ООО «Невская строительная компания»), не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, предъявленным к участникам закупки        № 0841200000724002384 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России не установлено нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о несоответствии заявки ООО «Невская строительная компания» требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Довод Заявителя не нашел подтверждения, признан необоснованным.

Заявитель явку своего представителя для участи в заседании не обеспечил, иных документов и сведений в подтверждение доводов жалобы, кроме приведенных при ее подаче,        не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Невская строительная компания» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.