Начальнику ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области»

Воспанчуку В.В.

630009, г. Новосибирск,

ул. Никитина, дом 20/2, офис 903

E-mail: zakupki@tuad.nsk.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Директору ООО «СИБСМЭП»

Чернявскому С.К.

630084, г. Новосибирск, ул. Мясниковой, д. 22/3, кв. 45

E-mail: smeptorgi2015@mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-200/2025

«23» января 2025 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика – ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области»: - (по доверенности)

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «СИБСМЭП»: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «СИБСМЭП» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624009326 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области. (I - этап. Переустройство инженерных коммуникаций), начальная (максимальная) цена контракта 10 067 834,36 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ООО «СИБСМЭП» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624009326 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области. (I - этап. Переустройство инженерных коммуникаций).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.12.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.01.2025 г.;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 15.01.2025 г.;

5) результате рассмотрения заявки единственного участника аукциона она была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, в связи с чем на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) электронный аукцион был признан несостоявшимся.

Суть жалобы ООО «СИБСМЭП» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.01.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке

Вместе с тем, содержание протокола подведения итогов электронного аукциона, по мнению подателя жалобы, не позволяет четко и в полном объеме определить в чем именно состоит несоответствие участника и его заявки требованиям, установленным в извещении о закупке.

Кроме того , податель жалобы сообщил, что составе заявки были представлены документы, необходимые в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 – подписанные сторонами акты выполненных работ по контракту (реестровый номер №3540634607022000039), в которых была подтверждена цена выполненных работ. При этом, податель жалобы сообщил, что подписание каких-либо иных актов, подтверждающих цену выполненных работ, в соответствии с данным контрактом не было предусмотрено.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «СИБСМЭП» в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО «СИБСМЭП».

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО «СИБСМЭП», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, позицией 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571. Объектом закупки являются работы по реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с позицией 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) Опытом исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, подтверждением наличия указанного опыта является:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

2) Опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, подтверждением наличия указанного опыта является:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

3) Опытом выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, подтверждением наличия указанного опыта является:

- раздел «Смета на реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «СИБСМЭП» для подтверждения опыта в соответствии с требованиями п. 1 позиции 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 были представлены следующие документы и сведения:

- номер реестровой записи и муниципальный контракт № 76/22 от 02.08.2022 г. на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «автомобильная дорога общего пользования от железнодорожного переезда до земельного участка», цена контракта – 18 047 008,00 руб.;

- акты приемки выполненных работ за 1 этап № 71 от 16.08.2022 г.;

- акты приемки выполненных работ за 1 этап № 80 от 14.09.2022 г.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 г. № 54-35-193-2022 г.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 13 ст. 1 градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с абз. 7 п.п. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 к предусмотренному приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам № КС-11, № КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

В соответствии с графой «информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «дополнительные требования к участникам закупки» позиции 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.202 г. № 2571 подтверждением наличия опыта, предусмотренного данным пунктом является акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что из совокупности приведенных норм следует, что акт приемки объекта капитального строительства должен быть представлен участником закупки и акты выполненных работ его не заменяют, поскольку участник подтверждает именно опыт выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в что в составе документов, представленных ООО «СИБСМЭП» для подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571, отсутствует акт приемки объекта капитального строительства.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что участник закупки ООО «СИБСМЭП» был правомерно признан не соответствующим требованиям, установленным извещением о закупке, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку не подтвердил своё соответствие дополнительным требованиям по позиции 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СИБСМЭП» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624009326  на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Инская - Барышево - 39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области. (I - этап. Переустройство инженерных коммуникаций) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         И.В. Костин

           П.О. Паутова