РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-55/2025

22 января 2025 года                                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Гилев Д.В.

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Гилева Д.В. (вх. 685/25 от 20.01.2025) на действия ФГБОУ ВО «БГМУ» МЗ РФ при определении поставщика путем проведения закупки № 0301100049624001244 (Поставка медицинских изделий для нужд отделения РХМДиЛ Клиники БГМУ).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301100049624001244.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что положениям извещения соответствует товар единственного производителя.

Заказчик указал, что на основании пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ "О контрактной системе" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 44-ФЗ "О контрактной системе", документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла частей 1 и 2 статьи 33 44-ФЗ "О контрактной системе", потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами 44-ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. 44-ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Заказчик при формировании технической части документации об аукционе в электронной форме руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки, что так же подтверждается коммерческими предложениями, на базе которых сформирована начальная максимальная цена контракта.

В техническом задании Заказчик не указывает на то, что необходимы Преобразователи инвазивного давления именно конкретного производителя. Требуемые к поставке Преобразователи инвазивного давления имеются в свободном обращении на рынке медицинских изделий Российской Федерации и могут быть закуплены любым участником государственных торгов.

Заявитель оспаривает потребность Заказчика в закупке совместимого с имеющимся медицинским изделием производства MeritMedical.

Согласно описанию по классификатору закупаемое изделие: Стерильное неинвазивное беспросветное электронное изделие, предназначенное для подключения к совместимому инвазивному трубчатому инструменту (например, катетеру, канюле, трубке, игле) для измерения давления (например, кровяного, давления в моче, в желудочно-кишечном тракте) сквозь просвет и преобразования его в электрические сигналы для совместимого устройства мониторинга. Состоит из преобразователя давления и кабеля для подключения и может быть предназначен для использования с кожухом датчика давления.

Кабель для подключения преобразователя является многоразовым изделием и предназначен для подключения преобразователя к совместимым устройствам мониторинга. Использование кабеля не совместимого с преобразователем может привести к срыву сигнала, что в свою очередь может быть опасно для здоровья пациента в условиях использования медицинского изделия, в отделениях реанимации, интенсивной терапии и кардиохирургии.

Следовательно, требование о необходимости обеспечения взаимодействия обусловлено не желанием Заказчика ограничить круг потенциальных участников закупки, а производственной необходимостью и многолетним опытом эксплуатации врачами.

Понятия «совместимость» и «взаимодействие оборудования» Законом о контрактной системе не установлены.

Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к уровню совместимости и взаимодействия приобретаемого оборудования, исходя из разумности, обоснованности и необходимости непрерывного и качественного проведения эндоскопических исследований Заказчиком.

Комиссия установила, что требования извещения № 0301100049624001244 не ограничивают число участников закупки в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. Поставщиком может выступить любое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Требования к характеристикам объекта закупки заказчик вправе устанавливать, руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, возможность устанавливать параметры, необходимые для поставки товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а его потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено право Заказчика использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при одновременном соблюдении следующих условий:

- в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, с товарами, используемыми заказчиком;

- в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Объектом закупки является Преобразователь инвазивного давления внешний, одноразового использования.

Заказчиком к части оборудования установлено требование о необходимости обеспечения взаимодействия с кабелем MeritMedical уже используемым заказчиком.

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение об осуществлении закупки требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Гилева Д.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Арсланов А.А.

                                                                                                                              Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113