Дело № 9оз-25 029/06/42-31/2025

Заказчик:

ГБУ Архангельской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский центр содействия семейному устройству» 165430, Архангельская область,

Красноборский округ, д. Алексеевская, ул.1- я Линия, д. 1

Е-таП: кга5Йс1@уапс1ех.ги

Уполномоченный орган ;

Контрактное агентство Архангельской области

163069, г. Архангельск, ул.Выучейского, Д.18

Е-шаП: дкр@сМпа1а1к1.ги

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23 А

Е-тай: ко/фг^Лепбег.ги

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго»

164020, Архангельская область, Канорский

район, п. Заречный, ул. Заречная 22

Е-таП: У1ек.уиг@уапс1ех.ги

РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля

закупок;

Члены комиссии:

Титова О.Е. Заместитель начальника отдела контроля закупок;

Поддубная Ю.А. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Коротаева А.М. (доверенность от 24.12.2024);

Заказчика: Бажукова Г.А. (доверенность от 24.01.2025 №03), Петряковой В.В. (доверенность от 24.01.2025 №04);

Уполномоченного органа: Сысоевой С.А. (доверенность от 23.01.2025 №104-Д);

Слушателя: Плюснина Н.С. (доверенность от 09.01.2024 №1).

УСТАНОВИЛА:

20 января 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский центр содействия семейному устройству» (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее — Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку котлов водогрейных центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления (извещение №0124200000624009874).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595- пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

28.12.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет Ьпр://2акирк1.§оу.ги размещено извещение №0124200000624009874 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку котлов водогрейных центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 670 000,00 руб.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Заявитель в своей жалобе указывает, что в описании объекта закупки отсутствуют характеристики и информация по циркуляционному насосу, что может ввести участников закупки в заблуждение и повлечь невозможность исполнения контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Объектом закупки является «Котел водогрейный» с кодом КТРУ 25.21.12.000- 00000004.

Раздел «Объект закупки» Извещения, а также файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе: «Наличие циркуляционного насоса -Да».

Позиция КТРУ 25.21.12.000-00000004 содержит характеристику «Наличие циркуляционного насоса (характеристика не является обязательной для применения) - да; нет». Иной информации по данной характеристике позиция КТРУ не содержит.

Следовательно, в описании объекта закупки установлена характеристика в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что при описании объекта закупки произошла техническая ошибка в части указания наличия у котла водогрейного циркуляционного насоса. Потребностью Заказчика является закупка котла водогрейного без циркуляционного насоса, так как данный насос уже имеется у Заказчика.

Следовательно, Заказчиком характеристики объекта закупки установлены Заказчиком не в соответствии со своими потребностями.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» необоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУ Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноборский центр содействия семейному устройству», нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, Уполномоченному. органу, комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер», выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течете трех месяцев со дня его принятия.              /              уу?

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ю.А. Поддубная