РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

при участии представителей Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (далее – Заказчик) <…>, <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Глобалс Аудит» (далее – Заявитель; «Глобалс Аудит»),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобалс Аудит» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Тепловодоканал» за 2024 год», извещение №0534600002124000001, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 20 января 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ.

Исходя из доводов жалобы Заявителя, в пункте 1.3 Проекта контракта Заказчиком установлено чрезмерное необоснованное требование к порядку оказания услуги, следуя которому трудозатраты на проведение аудиторской проверки на объекте Заказчика должны составить не менее 10 рабочих дней или 72 чел/час в офисе Заказчика.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 27 декабря 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме №0534600002124000001 «Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Тепловодоканал» за 2024 год» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 000 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от указанных потребностей Заказчик в Извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в Извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0534600002124000001.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0534600002124000001 объектом закупки является «Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «Тепловодоканал» за 2024 год».

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услугу по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (далее - Услуга), а Заказчик принять надлежаще оказанную Услугу и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим Контрактом цену.

В пункте 1.3 проекта контракта Заказчиком определен срок оказания услуг.

Так, пункт 1.3 предусмотрено, что Общая продолжительность проведения аудита – с 11 февраля 2025 года по 04 марта 2025 г., 16 рабочих дней или 115,2 чел/час, из них не менее 10 рабочих дней или 72 чел/час в офисе Заказчика. По итогам аудиторской проверки за 2024 г. Исполнитель, не позднее 04 марта 2025 года предоставляет Заказчику документы, определенные разделом 3 Контракта.

Таким образом, Заказчик при составлении Контракта и Технического задания четко указал общую продолжительность аудита, и срок проведения аудита непосредственно в офисе Заказчика в чел/часах. Сроки и порядок оказания услуг по аудиту, установленные в проекте контракта и техническом задание, сформулированы четко и конкретно, не содержат в себе двусмысленного толкования и не могут по мнению Заказчика вызвать затруднений в понимании фактических условий контракта у потенциальных участников закупки.

Исходя из сведений, размещенных в открытых источниках, человеко-час представляет собой показатель объема работы, выполняемой среднестатистическим работником за один час, который используется для оценки общего количества непрерывного труда, необходимого для выполнения задачи.

Суммарные человеко-часы являются результатом умножения количества работников на время, потраченное на работу. То есть работа имеет трудозатраты в 72 человека/часа, т.е. один человек выполняет ее за 72 часа, два человека за 36 часов, четыре человека за 18 часов и т.п.

Указывая условие о проведении аудита в количестве 72 чел/час в офисе Заказчика, Заказчик пытался себя обезопасить от получения некачественной услуги по проведению аудита, в связи с участившимися случаями, когда Исполнитель, находясь в другом городе, выезжает для ознакомления с Предприятием и документами по итогам работы за год на 1 -2 дня после чего, для составления отчета к первичной документации не обращается.

Такой объем (115,2 человеко-часов) получился исходя из самостоятельного расчета плана аудита Заказчиком (копию направляем).

Согласно толковому словарю Ожегова: Офис – это комната или часть здания, в которой располагается компания или администрация крупного предприятия и где люди работают, сидя за письменными или компьютерными столами. Именно это понятие в проекте контракта подразумевал Заказчик.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Федеральный закон №307) при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Вместе с тем считаем, что в проекте Контракта отсутствуют противоречия названной норме Федерального закона №307. По условиям проекта контракта Исполнитель не ограничен в выборе форм и методов оказания аудиторских услуг на основании стандартов аудиторской деятельности, а также в определении количественного и персонального состава аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги, необходимых для оказания соответствующей услуги с учетом требований к ее объему, о чем прямо указано в том числе в пункте 2.2.1. проекта контракта.

 Соответственно сами по себе требования о минимальном объеме человеко-часов в проекте контракта не свидетельствуют о вмешательстве в реализацию аудиторской организацией прав, представленных ей Федеральным законом №307. Обязанность аудитора находиться на территории Заказчика в отсутствие оказания услуг условиями контракта не установлена.

Федеральный закон №307, также как Международные стандарты аудита не содержит норм, запрещающих Заказчику указывать в извещении о проведении конкурса сроки и объем для выполнения аудиторских процедур.

Кроме того, в силу части 4 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, если Заявителю известны конкретные обстоятельства и положения, нарушающие Федеральный закон №44-ФЗ, жалоба должна содержать указанную информацию, в том числе, положения проекта контракта, несоответствующие Федеральному закону №44-ФЗ.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Федерального закона №44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Федерального закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, Заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что названные положения проекта контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе, влекут необоснованное ограничение количества участников закупки и нарушают права Заявителя, как участника закупки.

Более того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2025 №ИЭОК1 на участие в конкурсе было подано 7 (семь) заявок в том числе заявка Заявителя, которые были признаны соответствующими требованиям извещениям, что также подтверждает отсутствие каких-либо количества участников с учетом оспариваемых Заявителем требований проекта контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Извещении установлены требования к проекту контракта с учетом положений действующего законодательства, в связи с чем Комиссия делает вывод о том, что доводы Заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глобалс Аудит» необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.