Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/32-21/2025

 24  января  2025  года                                                                                              г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «РеАвтоИт» (далее – заявитель, общество) на действия комиссии открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг по техническому сопровождению систем электронного документооборота и рассмотрения обращений граждан на базе платформы Alfresco для нужд Администрации Губернатора Владимирской области (извещение № 0128200000124007399), в открытом заседании,  в присутствии представителей заявителя …  (доверенность от 09.09.2024 № 2), … (доверенность от 09.09.2024 № 3), представителя  заказчика –  Администрации Губернатора Владимирской области …  (доверенность от 23.01.2025 № 01/02-02/00), представителя уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Владимирсой области …  (доверенность от 28.12.2024 № 66).

   В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/32-21/2025 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

         Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «РеАвтоИт» на действия комиссии открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг по техническому сопровождению систем электронного документооборота и рассмотрения обращений граждан на базе платформы Alfresco для нужд Администрации Губернатора Владимирской области (извещение № 0128200000124007399).

 Заявитель в своей жалобе указывает, что конкурсной комиссией был нарушен порядок оценки заявок.  Представители общества полагают, что общество соответствует требованиям, указанным в извещении. Заявка подана в полном соответствии с требованиями заказчика и извещения.

На основании изложенного, заявитель просит признать действия конкурсной комиссии незаконными, провести внеплановую проверку.

Представитель  уполномоченного органа выразил мнение об отсутствии нарушений в действиях комиссии по рассмотрению  заявок, пояснив, что по итогу оценки всех заявок заявителем представлено минимальное значение по показателю «общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)» содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Таким образом, с учетом применения формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения, заявка участника закупки № 83 получила ноль баллов.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Представитель заказчика пояснил, что поддерживают позицию, изложенную  представителем уполномоченного органа. 

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

        16.12.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в  электронной форме на оказание услуг по техническому сопровождению систем электронного документооборота и рассмотрения обращений граждан на базе платформы Alfresco для нужд Администрации Губернатора Владимирской области. (извещение № 0128200000124007399 ).

          Начальная максимальная цена закупки  составляет 3 276 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ № 2604  для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

       В Приложении № 4 к извещению установлены «Критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии  с Федеральным законом № 44-ФЗ. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах».

      В пункте 2 в разделе II порядка рассмотрения и оценки заявок  на участие в  конкурсе заказчиком установлена  квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации —  наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

         Характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров/ контрактов).

           В соответствии с пунктом 20-б Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

       Предмет договора/контракта, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя на оказание услуг по техническому сопровождению систем электронного документооборота и рассмотрения обращений граждан на базе платформы Alfresco для нужд администрации Владимирской области.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры/контракты, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 №223-ФЗ по оказанию:

a) консультационных услуг и/или сопровождению и/или развитию и/или модернизации систем электронного документооборота,

б) консультационных услуг и/или сопровождению и/или развитию и/или модернизации систем электронного делопроизводства,

в) консультационных услуг и/или сопровождению и/или развитию и/или модернизации систем по организации работы с документами,

г) консультационных услуг и/или сопровождению и/или развитию и/или модернизации систем управления документами.

При исполнении представленных договоров/контрактов поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

 -исполненный договор/контракт,

- акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в Реестре контрактов (договоров), и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в Реестре контрактов (договоров).

      К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

    В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», содержащей данные о реестровом номере закупки/контракта (договора), номере контракта (договора), дате заключения, предмете, сумме контракта (договора), дате исполнения контракта (договора).         

       Рассмотрев требования, установленные заказчиком в извещении, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

         В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «РеАвтоИт» на действия комиссии открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг по техническому сопровождению систем электронного документооборота и рассмотрения обращений граждан на базе платформы Alfresco для нужд Администрации Губернатора Владимирской области (извещение № 0128200000124007399) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Исп. …

тел.8-4922-53-39-54, вн.033-125