Заказчики (по списку)

Департамент контрактной системы
в сфере закупок администрации города Омска

         Комиссия по осуществлению
         закупок

         АКП «Держава» ПАО

         ООО «РТС-тендер»

         ООО «МЕЛИУС»

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1341/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии – начальника отдела методологии Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.М.,

членов Комиссии:  

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб № 3 Управления контроля размещения государственного заказа Стаина М.А.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб № 1 Управления контроля размещения государственного заказа Долженко А.А.,

         при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Департамента контрактной системы в сфере закупок администрации города Омска Алешкиной М.В., ООО «РТС-тендер» Рукавицына М.О., ООО «МЕЛИУС»   Петровой А.И., представители Заказчиков, АКП «Держава» ПАО на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                       ООО «МЕЛИУС» (далее – Заявитель) на действия АКП «Держава» ПАО                                 (далее – Банк) при проведении Заказчиками, Департаментом контрактной системы                                         в сфере закупок администрации города Омска (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку сока фруктового для бюджетных учреждений Советского административного округа города Омска (Реестровый номер 31.2260.24) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0152300011924002258) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе                           в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                        и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии в качестве обеспечения заявки на участие                              в Аукционе, не соответствующие требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя                                     и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 24.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 20.12.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)    начальная сумма цен за единицу товара, работ и услуги – 100 руб.;

4)  максимальное значение цены контракта – 5 682 368 руб.;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 13.01.2025;

6) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений – 13.01.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.01.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 9 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона                                  о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «118027733» с минимальным предложением о начальной сумме цен                                             за единицу товара, работ и услуг в размере 99,50 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных                              обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45                                        Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                    что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении                  об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае,                    если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС,                            за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона                          о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения                    в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона                                    о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                     № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона                               «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения                                  в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой                             для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена                         по утвержденным Постановлением № 1005, используемых для целей Закона                                о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой                        в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие                     в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Типовой формой в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права                  и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии, не соответствующие требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия независимых гарантий требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, а именно независимые гарантии содержат сведения о том, что бенефициарами по представленным независимым гарантиям являются Заказчики.

Так, в соответствии с Извещением Уполномоченным органом осуществляется проведение совместного Аукциона.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Банком выданы независимые гарантии в целях обеспечения заявки на участие в Аукционе с указанием в качестве бенефициаров Заказчиков.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия                               Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям                               Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «МЕЛИУС» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона                                        о контрактной системе.

3.  Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:                        Е.М. Кузнецова

Члены Комиссии:                        М.А. Стаин

                                                                                                                       А.А. Долженко

Исп. Костикина К.В.

Тел. (499) 755-23-23 (088-473)