РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-16/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

28.01.2025                                                                                                            г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2025

 Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2025

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

«» Ф.А.– руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 «» С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«» Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» (далее ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1»):

- «» С.М., член аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000824005798;

- «» А.Э., член аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000824005798,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

 от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «» Л.О.,  действующая на основании доверенности от 10.01.2025 № 1,

от подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Нео-Пласт» (далее – ООО «Нео-Пласт», Общество):

- «» К.М., действующий на основании доверенности от 08.05.2023 № 105,

 от заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Севермед» (далее – ООО «Севермед», Общество):

- Королева С.В., действующая на основании доверенности от 04.12.2024 б/н,

рассмотрев жалобу (вх. № (вх. № 175/25 от 20.01.2025) Общества с ограниченной ответственностью «Нео-Пласт» (445020, Самарская область, г. Тольятти, ул. Ушакова, д. 48, офис 34) на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000824005798 «Поставка медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2025 год»,  начальная (максимальная) цена контракта: 493 805,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202500187300000014.

Согласно письменным доводам ООО «Нео-Пласт» права и законные интересы общества нарушены действиями аукционной комиссии, которая неправомерно признала заявки участников закупки под № 2190709, 2191113, 2192112 соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и постановления Правительства РФ № 102 от 05.02.2015, так как:

- анализ рынка медицинских изделий, которые являются объектом закупки, показал, что имеется производитель ООО «СМД», Республика Армения, который не имеет документа, подтверждающего, что доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия;

- производитель ООО «СМД» по регистрационному удостоверению от 12.12.2018 № ФСР 2008/03545 производит медицинское изделие - Устройства комплектные инфузионные ПР 23-05 и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ 9398-003-81136323-2008, при этом, согласно схематическому изображению устройства общая длина изделия от «ИГЛА СОВМЕЩЕННАЯ» до «ГОЛОВКА С КОНУСОМ «ЛУЕР» составляет 1480 мм ± 30 мм, в данный диапазон длины также включена и соединительная трубка, являющаяся частью устройства, при этом согласно замеру длины капельницы устройства, включающую, в том числе иглу совмещенную, колпачок предохранительный и фильтр, а также замеру длины инъекционного узла максимальная длина соединительной трубки может составлять 1510 мм - 160 мм = 1350 мм, при этом, имеется практика территориальных органов ФАС России относительно продукции ООО «СМД», согласно которой длина соединительной трубки Устройства комплектные инфузионные ПР 23-05 и трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ 9398-003-81136323-2008 заявлялась равной 1480 мм.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Севермед» (вх. № 213-ЭП/25 от 22.01.2025), согласно которым победителем электронного аукциона предложен к поставке  товаров со страной происхождения Республика Армения, также в силу Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 был приложен с составе заявки акт экспертизы № 9251 от 27.12.2024, подтверждающий процентную долю стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, а именно: 8,67% (то есть не более 20%).

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Нео-Пласт» поддержал письменные доводы жалобы в полном объеме.

Представитель заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили, что Постановление Правительства № 102 подлежит применению, так как, на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, соответствующие положениям извещения о проведении электронного аукциона  №  0112200000824005798.

Представитель ООО «Севермед» поддержала письменные возражения и пояснила, что заинтересованным лицом была предложена длина соединительной трубки 1350 мм, что соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона №  0112200000824005798.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000824005798 «Поставка медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2025 год», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

23.12.2024 уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС  размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000824005798 «Поставка медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница №1" на 2025 год»,  начальная (максимальная) цена контракта: 493 805,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №  0112200000824005798 заказчиком выступает ГБУЗ РТ «Республиканская больница №1».

Согласно протоколу торгов от 13.01.2025 предложены следующие минимальные ценовые предложения:

Даты и время подачи заявок, поданных участниками закупки, не подавшими ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000824005798 от 15.01.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

Победителем электронного аукциона № 0112200000824005798 признан участник закупки № 2190709.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

 Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа  - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Закона о контрактной системе пунктом 15 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с требованием к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

 4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102), действовавшее до 31.12.2024,  для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 утвержден показатель локализации собственного производства медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - показатель локализации собственного производства медицинских изделий).

Согласно Показателю локализации собственного производства медицинских изделий доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции - устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов должна составлять на 2024 год не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия.

Согласно пункту 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

 Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Комиссия Тывинского УФАС России, рассмотрев заявки участников электронного аукциона №  0112200000824005798, установила следующее:

- участник закупи под № 2190709 предложил к поставке «Устройства комплектные трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ 9398-003-81136323-2008» с регистрационным удостоверением от 12.12.2018 № ФСР 2008/03545, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1:Республика Армения, акт экспертизы № 9251 от 27.12.2024, в котором указано, что стоимость всех используемых зарубежных материалов не превышает 41, 34 %, в том числе, стоимость зарубежного сырья 8,67% цены конечной продукции, также в заявке указана длина соединительной трубки составляет 1350 мм.;

- участник закупи под № 2191113 предложил к поставке «Устройство полимерное для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения, стерильное ПК 23-02 «Юниверс-МТ» по ТУ 9398-058-17121966-2007» с регистрационным удостоверением от 02.12.2020 № ФСР 2009/05217, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1: Российская Федерация, акт экспертизы № 144-24-00278ГЗ с долей стоимости иностранных материалов 8,73%;

- участник закупки под № 2192112 предложил к поставке «Система универсальная медицинская трансфузионно- инфузионная УМС-1-1 однократного применения по ТУ 64-05838972-5-93» с регистрационным удостоверением от 27.01.2017 № ФСЗ 2008/01983,  сертификат о происхождении товара по форме СТ-1:  Республика Беларусь, акт экспертизы № 7/2781-1 от 15.08.2024 с долей локализации 18,75%;

- участник закупки под № 2191604 предложил к поставке «Система трансфузионная однократного применения (с иглой)», декларация о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика;

- участник закупки под № 2191906 предложил к поставке «Система трансфузионная однократного применения (с иглой)», декларация о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика;

- участник закупки под № 2192075  предложил к поставке «Система для вливания, переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов: 2. Устройство трансфузионное однократного применения», декларация о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе №  0112200000824005798 (с идентификационными номерами 2190709, 2191113, 2192112) соответствовали требованиям Постановления Правительства № 102, в связи с чем, заявки участников закупки (с идентификационными номерами 2191604, 2191906, 2192075) были правомерно отклонены аукционной комиссией, так как был применен механизм условия допуска  Постановления Правительства № 102, в связи с предложением о поставке товаров иностранного происхождения.

Довод, представителя ООО «Нео-Пласт» о том, что производитель ООО  «СМД», Республика Армения, не имеет документа, подтверждающего, что доля использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия, отклонен Комиссией Тывинского УФАС России, поскольку как было указано выше у производителя ООО «СМД», Республика Армения  доля использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет 8,67%, то есть не более 20 процентов.

Кроме того, как было указано выше,  участник закупки под №  2190709 предложил к поставке «Устройства комплектные трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ 9398-003-81136323-2008», указав длину соединительной трубки 1350 мм, что соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона №  0112200000824005798.

На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, в связи с чем, довод подателя жалобы о неправомерном признании заявок участников электронного аукциона соответствующими извещению о проведении электронного аукциона №  0112200000824005798 и применению механизма условий допуска в соответствии с  Постановлением Правительства № 102, является необоснованным.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нео-Пласт» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.