Государственное бюджетное

учреждение здравоохранения

«Районная больница г. Еманжелинск»

456580, Челябинская обл.,

Еманжелинский р-н, г. Еманжелинск,

ул. Титова, д. 1

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Общество с ограниченной ответственностью «Нео-Пласт» 

445020, Самарская обл., г. Тольятти,

ул. Ушакова, д. 48, офис 34

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-172/2025 (23-ж/2025)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2025

В полном объеме решение изготовлено 29.01.2025

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Нео-Пласт» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для переливания крови (изв. № 0369300006324000175), при дистанционном участии:

- представителя ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» (далее – заказчик) Захарова А.О., действующего на основании доверенности № 77 от 10.01.2025;

- представителя ООО «Нео-Пласт» (далее – заявитель, Общество) Ширшова К.М., действующего на основании доверенности № 105 от 08.05.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 20.01.2025 поступила жалоба                             ООО «Нео-Пласт» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для переливания крови (изв. № 0369300006324000175) (далее – запрос котировок).

Согласно представленным документам заказчик 28.12.2024 объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 81 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 15.01.2025 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки без учета Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102. По мнению                            ООО «Нео-Пласт», указанные действия комиссии по осуществлению закупок являются необоснованными.

Заказчик с доводами жалобы согласился и указал, что в связи с ошибкой комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки не применены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.  

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения о проведении запроса котировок, заказчиком осуществляется закупка наборов для переливания крови (код позиции 32.50.13.190-00350).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень № 2).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок;

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно материалам дела в запросе котировок участвовало пять участников.

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 118042827, 118047663 содержатся предложения о поставке товаров иностранного происхождения (Китайская Народная Республика).

В заявке участника с номером 118048211 содержится предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация.

Заявка участника закупки содержит акт экспертизы, документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

Вместе с тем, в заявке участника закупки с номером 118048211 отсутствует предусмотренный пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 сертификат о происхождении товара.

Следует отметить, что согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 118046012, 118047552 указано предложение о поставке товаров со страной происхождения Российская Федерация, Республика Беларусь.

В целях подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров участниками закупки с идентификационными номерами 118046012, 118047552 в составе заявок представлены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 сертификаты о происхождении товара (производители: ООО «Нео-Пласт» (Россия), УП «ФреБор» (Республика Беларусь), акты экспертизы, а также предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 документы, подтверждающие соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

Таким образом, на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий различных производителей, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, что подтверждается соответствующими сертификатами о происхождении товара, актами экспертизы, а также документами, подтверждающими соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017. В данном случае, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 №102 подлежит применению. В связи с чем, заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке товаров иностранного происхождения, а также приравненные к ним, должны быть отклонены.

Однако в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии таких заявок извещению об осуществлении закупки.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Нео-Пласт» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для переливания крови (изв. № 0369300006324000175) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                         В.А. Ливончик

Члены комиссии                                                                                              Е.Б. Черенкова

                                                                                                                           Е.В. Кулезнева