ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.ги

24.01.2025 № 2593/25

ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии»

Минздрава России

2акирку@епдосппсеп1г.ги

ООО «Зелмедсервис»

тГо@/е1тескегу1се.П1

ООО «РТС-тендер»

т!о@г1:8-1:епдег.ги

РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-783/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
22.01.2025 г.Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина, Членов комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой, Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии» Минздрава России: Семернина А.Н. (дов.№37 от 22.04.2024), ООО «Зелмедсервис»: Юрченко М.О. (дов.№б/н от 23.03.2025), Уткина В.В. (дов.№б/н от 21.01.2025), рассмотрев жалобу ООО «Зелмедсервис» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (Закупка №0373100059324000719) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

11111111111111111111

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют изделия единственного производителя компании «ДжиИ Медикал Системз Эл-Эл-Си» (регистрационное удостоверение №РЗН 2023/20883 от 18.08.2023).

При этом Заявитель указывает, что ограничивающими требованиями к характеристикам изделия является:

-                     «Максимальная физическая мощность рентгеновского генератора: > 100 Киловатт»;

-                     «Минимальное значение анодного напряжения, подаваемого на

рентгеновскую трубку: < 70 Киловольт»;

-                     «Максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на

рентгеновскую трубку: > 140 Киловольт»;

-                     «Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: > 1000»;

-                     «Минимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: < 10»;

-                     «Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых Единиц в минуту (1<1 Нк/пып): > 1800»;

-                                              «Матрица сбора данных, пиксель: >1024 х 1024».

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников 2025-2914

закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к характеристикам закупаемого изделия:

д)                «Максимальная физическая мощность рентгеновского генератора: > 100 Киловатт»;

е)    «Минимальное значение анодного напряжения, подаваемого на

рентгеновскую трубку: < 70 Киловольт»;

ж)  «Максимальное значение анодного напряжения, подаваемого на

рентгеновскую трубку: > 140 Киловольт»;

з)                 «Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: > 1000»;

и)                «Минимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: < 10»;

к)                «Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых Единиц в минуту (1<1 Нк/пып): > 1800»;

л)    «Матрица сбора данных, пиксель: >1024 х 1024».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. 2025-2914

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые требования к характеристикам закупаемых изделий установлены в описании объекта закупки в соответствии с потребностью Заказчика, при этом представитель Заказчика подтвердил соответствие совокупности требований извещения изделия конкретного производителя и отметил, что необходимыми Заказчику значениями характеристик обладает исключительно изделие производства компании «ДжиИ Медикал Системз Эл-Эл-Си».

В подтверждение своей позиции представитель Заказчика представил обоснование установления спорных требований изделию, а также указал, что закупка данного изделия согласована с Роздравнадзором.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют исключительно изделия производства компании «ДжиИ Медикал Системз Эл-Эл-Си».

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в случае закупки Заказчиком уникальных, не имеющих аналогов, товаров, Заказчику необходимо иметь документальное подтверждение как непосредственной потребности Заказчика в товарах с требуемыми уникальными функциональными возможностями, так и документальным подтверждением уникальности таких функциональных возможностей, свидетельствующим о том, что удовлетворение потребности Заказчика возможно исключительно при применении товаров с необходимыми функциональными возможностями и использование аналогов не представляется возможным.

Также Комиссия Управления отмечает, что, исходя из перечня оспариваемых требований, изделие производства компании «ДжиИ Медикал Системз Эл-Эл-Си» не обладает уникальными функциями, при этом наличие у изделия определенных значений характеристик, отсутствующих у иных изделий, соответствующего функционального назначения, типа, класса не может свидетельствовать о функциональной уникальности такого изделия, так как изделие закупается для осуществления учреждением определенной медицинской деятельности, в связи с чем под уникальными функциональным характеристиками понимается возможность осуществления Заказчиком той или иной деятельности посредством такого изделия, которая невозможна к реализации посредством иных изделий соответствующего типа, класса или функционального назначения.

Каких либо сведений, указывающих на функциональную уникальность изделий «ДжиИ Медикал Системз Эл-Эл-Си» на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона о контрактной системы, установление в описании объекта закупки требований к характеристикам товара, совокупности которых соответствуют товары конкретного производителя, свидетельствует об ограничении количества участников закупки, что, в свою очередь, указывает на формирование описания объекта закупки в нарушение положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1              ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.               Признать жалобу ООО «Зелмедсервис» на действия ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии» Минздрава России обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С5О6ЕЕ7501 0760

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены Комиссии:

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 2Е366ЕОЗОЕЕ902О8968ЕА4В2С7О60465

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 00803Е81769ОЕ8688ОО1Е612СЗС6В74577

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05