ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

23 января 2025 г.                                                                                    № 043/06/106-51/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– зам. руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

– специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

рассмотрев жалобу ООО "Прайм", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 

У С Т А Н О В И Л А:

17.01.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Прайм" (далее – Заявитель) на действия Заказчика – КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы, иглы, катетеры) (извещение № 0340200003324017781).

Рассмотрение жалобы назначено на 23.01.2025 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе, правилами использования КТРУ. Заказчик является учреждением здравоохранения, его основной деятельностью является оказание различных видов и форм медицинской помощи населению, в том числе группе пациентов: новорожденные и недоношенные дети (в том числе с крайне низкой массой тела). Приобретение товаров с требуемыми Заказчику характеристиками, является обоснованным и основанным на клиническом опыте Заказчика и соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а также обеспечивает требуемый уровень безопасности и эффективности, который крайне важен Заказчику, как ответственному исполнителю по оказанию качественной, своевременной и безопасной медицинской помощи населению. ГОСТ, в первую очередь, определяет минимально-допустимое наличие и значение характеристик. Указывает, что имеет право самостоятельно формировать объект закупки исходя из целей и потребностей. Ни Законом о контрактной системе, ни Правилами использования КТРУ не установлена форма обоснования включения дополнительных характеристик, а также содержание обоснования, письма Минфина России носят информативно-рекомендательный характер. На стадии подачи заявок запросов на разъяснение положений извещения не поступало. Цвет втулки иглы регламентирован ГОСТ Р ИСО 6009-2020 «Иглы инъекционные однократного применения». Цвета прописываются для быстрой идентификации игл и шприцов в экстренной ситуации. Цвет цилиндра, а именно, прозрачный, важен заказчику, чтобы не допустить вероятность воздушной эмболии у новорожденных детей, ведь необходимо видеть количество набранного вещества. Цена деления необходима для точной дозировки лекарственных средств, питательных смесей, предназначенных для введения детям. Нумерация градуировочных линий указана для более точного введения нужного количества лекарственного средства как новорожденным, так и их мамам, особенно при оперативных вмешательствах, при введении внутривенного наркоза, при проведении эпидуральной анестезии, где необходима максимально точная дозировка. Установленные извещением требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех возможных участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар. Как минимум 3 производителя в РФ изготавливают шприцы с необходимыми характеристиками Заказчику (материал изготовления, длина, диаметр игл, упаковка, цена деления, нумерация градуировочных линий, тип втулки иглы луер). По поводу нумерации градуировочных линий в пп. 10.1.1 ГОСТ ISO 7886-1-2011 указано, что шкала шприца должна быть градуирована делениями, пп. 10.2.1 ГОСТ ISO 7886-1-2011 линии градуировки должны иметь цифровые обозначения, соответствующие значениям вместимостей. Из требований ГОСТ получается, что все шкалы шприцов должны иметь градуировку делениями и линии/деления градуировки должны иметь цифровые обозначения. Нумерация - способ обозначения последовательного порядка (например, 1мл, 2мл, 3мл, 4м и т.д.). Заказчик, учитывая требования ГОСТ, и свои потребности, определил характеристику – нумерация градуировочных линий, определяющую необходимую Заказчику цифровую нумерацию градуировочных линий, для идентификации общего набранного объёма в шприц и вместимости между линиями градуировки. В медицинской среде распространено понятие втулка иглы, помимо того, в описаниях разных производителей эта деталь именуется как канюля, основание иглы, павильон, головка. В патентах на изобретение данного медицинского изделия также содержится понятие втулка как составная часть иглы. Из данных ГОСТ ISO 7864-2011 получается, что головка иглы – это коническое соединение, которое является присоединительным конусом иглы. Функциональная роль - соединение иглы со шприцами, инфузионными системами и т.д. По сути, в ГОСТ использована разная терминология для определения одного и того же: головка иглы; коническое соединение иглы; присоединительный конус иглы. Втулка - деталь механизма или предмета цилиндрической или конической формы (с осевой симметрией), имеющая осевое отверстие, в которое входит сопрягаемая деталь (часть) – в данном случае наконечник шприца. Таким образом, учитывая требования ГОСТ и свои потребности, Заказчик определил характеристику – тип/цвет втулки илы, определяющую требуемый тип соединения иглы и наконечника шприца (в зависимости от задач – ЛуерСлип или ЛуерЛок), а также требования к цветовой кодировке. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.12.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003324017781 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (шприцы, иглы, катетеры). Начальная (максимальная) цена контракта – 1 405 335,00 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.01.2025 09:00.

Согласно Описанию объекта закупки, к поставке по позициям 1,2,8, 9 требуются Шприц инсулиновый/убираемая игла КТРУ 32.50.13.110-03189, Шприц общего назначения КТРУ 32.50.13.110-00004579, Шприц инсулиновый/убираемая игла КТРУ 32.50.13.110-03189, Шприц общего назначения ОКПД2 32.50.13.110.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактнойсистеме, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Позиции КТРУ 32.50.13.110-03189, 32.50.13.110-00004579, не содержит запрета на включение дополнительных характеристик, описание объекта закупки содержит обоснование включения дополнительных характеристик: «Дополнительные характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности Заказчика по оказанию медицинской помощи, а также для уточнения параметров товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика».

Правилами и Законом о контрактной системе не определена форма либо критерии допустимости к обоснованию указания дополнительных характеристик в описание объекта закупки. Довод Заявителя не обоснован.

"ГОСТ ISO 7886-1-2011. Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1. Шприцы для ручного использования" содержит раздел 10 «Градуировка шкалы», согласно которому шкала шприца должна быть градуирована делениями в соответствии с таблицей 1 (деления шкалы, мл). Двойная шкала не допускается. Единица вместимости должна быть указана на цилиндре шприца. Примеры градуировки шкалы шприцев показаны на рисунке 2. Линии градуировки должны иметь цифровые обозначения, соответствующие значениям вместимостей, указанным в таблице 1. Кроме того, линия, соответствующая номинальной вместимости, или линии, соответствующие номинальной вместимости и полной градуированной вместимости, если они различаются, должны быть также обозначены цифрами.

"ГОСТ Р ИСО 6009-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Иглы инъекционные однократного применения. Цветовое кодирование" содержит требования к цветовой кодировке игл.

Терминология втулка иглы упоминается в документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (например, ГОСТ ISO 7886-1-2011, ГОСТ Р ИСО 11070-2010), а также употребляется производителями на интернет-сайтах, в патентах (например, RU  2116804 C1).

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заявитель запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не подавал.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Из этого вытекает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 по делу N А56-115357/2018).

Техническое задание (описание объекта закупки) электронного аукциона N 0340200003324017781 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

При подготовке извещения об осуществлении закупки Заказчиком было получено 3 коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования НМЦК.

Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела N А11-15561/2019, N А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам N А29-11764/2020, N А11-15561/2019, N А43-15300/2020).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Прайм" на действия Заказчика – КОГБУЗ "Кировский областной клинический перинатальный центр" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы, иглы, катетеры) (извещение № 0340200003324017781).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.