ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-67/2025

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Курленко Е.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее – ООО «Звезда», общество, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» и его комиссии по осуществлению закупок (далее также уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка реактивов для клинико-диагностической лаборатории. (Реестровый номер 24-0463)» (извещение № 0852500000124004916) (далее – закупка, электронный аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница» (далее также заказчик),

в отсутствие представителя заказчика, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения - Колотиловой Елены Александровны (доверенность № 5 от 23.12.2024);

заявителя - Черкасской Натальи Николаевны (доверенность № 1 от 20.01.2025)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 398-ЭП/25 от 20.01.2025) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 25.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 300200 руб., начальная сумма цен товара составляет 17271,97 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.01.2025 ценовые предложения были поданы семью участниками, наименьшее ценовое предложение было сделано участником с идентификационным номером заявки 118002393, при этом снижение составило 54 %.

16.01.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявки с идентификационными номерами 118002393, 118041724 и 118036526 были отклонены.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118036888.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, его заявка была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по основанию, указанному в протоколе.

В жалобе заявителем указано на неправомерное применение комиссией уполномоченного учреждения постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102), которое утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

КУ ОО «Центр закупок» были представлены возражения на доводы жалобы (вх. № 538-ЭП/25 от 22.01.2025), согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя отсутствуют.

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормативные правые акты о предоставлении национального режима в редакции указанных правовых актов применяются к закупкам, извещения о проведении которых опубликованы в установленном порядке после 1 января 2025 года.

Извещение о проведении оспариваемой закупки было размещено на официальном сайте ЕИС 25 декабря 2024 года.

Следовательно, в отношении оспариваемой заявителем закупки применяются положения Федерального закона о контрактной системе и Постановления № 102, действовавшие до 01.01.2025.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Частями 1, 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 такой статьи.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона о контрактной системе об ограничениях и условиях допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, было принято Постановление № 102.

Условия допуска также были определены приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

Пунктом 1 Постановления № 102 утвержден, в том числе перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень № 1).

Товар, соответствующий потребности заказчика с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 21.20.23.110 – «Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации», включен в перечень № 1.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к данному приказу.

Аналогично в приложении № 1 к Приказу № 126н указан товар «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях», которому соответствует код ОКПД2 21.20.

Постановлением № 102, регламентирующим применение национального режима при осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий, определены порядок рассмотрения заявок участников закупок, сведения, являющиеся подтверждением страны происхождения товаров, а также информация, представляемая участником закупки в составе заявки на участие в закупке для целей подтверждения страны происхождения.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

для заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок.

В случае если заявка, которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2(1) Постановления № 102).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения и условия допуска иностранных товаров на основании Постановления № 102 и Приказа № 126н, соответственно.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления № 102 предусмотрено, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Аналогичные вышеприведенным положения о порядке подтверждения участниками закупки соответствия медицинских изделий требованиям Постановления № 102 были закреплены в пункте 3 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

Исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми могут быть отклонены заявки участников закупок, перечислен в части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 указанной нормы при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 такого закона).

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

 Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 16.01.2025 при обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 118036526 (ООО «Звезда») уполномоченным учреждением указано следующее:

«На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона №44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: заявка участника закупки содержит предложение о поставке медицинского изделия, происходящего из иностранного государства. Вместе с тем в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 499-ЭП/25 от 21.01.2025) заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в аукционе, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки 118036526 (ООО «Звезда») к поставке был предложен следующий товар:

- по позиции № 1 «Свободный трийодтиронин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), 21.20.23.110-00000648, 21.20.23.110». Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: «РЗН 2022/17526 Набор реагентов» Тест-система иммуноферментная для количественного определения свободного трийодтиронина в сыворотке (плазме) крови человека «ИФА- Трийодтиронин-свободный»;

- по позиции № 2 «Свободный тироксин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), 21.20.23.110-00000642,  21.20.23.110». Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: «РЗН 2021/14441 Набор реагентов «Тест-система иммуноферментная для количественного определения свободного тироксина в сыворотке (плазме) крови человека «ИФА-Тироксин-свободный» ТУ 21.20.2-308-7042372»;

- по позиции № 3 «Тиреотропный гормон (ТТГ) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), 21.20.23.110-00009328, 21.20.23.110». Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: «РЗН 2015/3484 Набор реагентов «Тест-система иммуноферментная для количественного определения тиреотропного гормона» «ИФА-ТТГ» по ТУ 9398-196-70423725-2014».

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке участника закупки прилагалась копии регистрационных удостоверений:

- от 08.11.2024 № РЗН 2021/14441 на медицинское изделие «Набор реагентов «Тест-система иммуноферментная для количественного определения свободного тироксина в сыворотке (плазме) крови человека «ИФА-Тироксин-свободный» ТУ 21.20.2-308-70423725-2020», выданного АО «ЭКОлаб», Россия;

- от 15.10.2024 № РЗН 2015/3484 на медицинское изделие «Набор реагентов «Тест-система иммуноферментная для количественного определения тиреотропного гормона» «ИФА-ТТГ» по ТУ 9398-196-70423725-2014», выданного АО «ЭКОлаб», Россия;

- от 26.09.2024 № РЗН 2022/17526 на медицинское изделие «Набор реагентов» Тест-система иммуноферментная для количественного определения свободного трийодтиронина в сыворотке (плазме) крови человека «ИФА- Трийодтиронин-свободный», выданного АО «ЭКОлаб», Россия.

Кроме того, в целях подтверждения соответствия требованиям Постановления № 102 заявка ООО «Звезда» содержала:

- копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1) № 4126000123 от 17.04.2024,

- копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1) № 4126000407 от 07.10.2024,

- копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1) № 4126000527 от 12.12.2024.

Проанализировав вышеуказанные документы, Комиссия установила, что в сертификатах о происхождении товара (форма СТ-1) отсутствуют сведения о предлагаемых к поставке медицинских изделиях, сопровождающихся регистрационными удостоверениями от 8 ноября 2024 года № РЗН 2021/14441, от 15 октября 2024 года № РЗН 2015/3484.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке медицинских изделий, в соответствии с регистрационными удостоверениями от 8 ноября 2024 года № РЗН 2021/14441, от 15 октября 2024 года № РЗН 2015/3484, заявка заявителя была приравнена к заявке, которая содержала предложение о поставке товара иностранного производства.

Из указанного можно заключить, что порядок рассмотрения заявок участников закупки, установленный пунктом 2 Постановления № 102, со стороны комиссии по осуществлению закупок является соблюденным.

В связи с указанным, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в действиях уполномоченного учреждения и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Звезда» на действия казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка реактивов для клинико-диагностической лаборатории. (Реестровый номер 24-0463)» (извещение № 0852500000124004916) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Исилькульская центральная районная больница».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.