ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Таа.ао\'.ги

______________ №_______________

На №  от

ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» пр-кт. Ленинский, д. 45, оф. 5, г. Норильск, Красноярский край, 663300 аН4455@гатЫег.ш;

тГо@проГипдатеп1. сот

КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1»

ул. Озерная, д. 51, г. Норильск, Красноярский край, 663321 одапеМод@таП.ш;

одапеггуотз@таП.ш

Агентство государственного заказа Красноярского края пр-т. Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, 660049 адх_рпет@таП.ги;

адх_пахагепко@таП.ш

АО «ЭТП ТЭК-Торг»

Тимура Фрунзе ул., д. 24, комн. 31 эт. 3, г. Москва, 119034

Ье1р@1ек1огд.ш

Решение №024/06/106-160/2025

24 января 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.М. Хоменко, главный государственный инспектор, Е.С. Суслина, специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — аукционная комиссия, уполномоченный орган), заказчика - КГБУЗ «Норильская межрайонная больница № 1» (далее — заказчик) при проведении электронного аукциона ЭА-№-24730/24 «Оказание услуг по мерзлотно-техническому надзору за состоянием зданий» (далее - электронный аукцион), извещение №0119200000124023962 на электронной торговой площадке «ТЭК-Торг» (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при

ПНИ 11111IIII111111111

рассмотрении заявок участников аукциона в электронной форме.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания от подателя жалобы в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 24.01.2025 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20 посредством видео-конференц-связи присутствовали представители подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Заказчик, уполномоченный орган, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Из доводов жалобы следует, что заявка подателя жалобы была неправомерно отклонена аукционной комиссией, поскольку, по мнению подателя жалобы, поданная им заявка полностью соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Кроме того, по мнению подателя жалобы, в составе заявки содержалась декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, которой податель жалобы в полном объеме подтвердил свое соответствие общеобязательным требованиям.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по мерзлотно-техническому надзору за состоянием зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1.9. Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе установлено, что участник закупки должен приложить в составе заявки, помимо прочего, 2025-1095

декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3)    непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4)    неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5)    отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7)    отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1)    участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8)    обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9)    отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), 2025-1095

полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а)    физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б)    руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в)    единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10)    участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1)   участник закупки не является иностранным агентом;

11)    отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что участник закупки с идентификационным номером № 4 (ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент») в качестве подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в составе заявки представлен документ - «декларация.Р^Г», который содержит следующую информацию:

-       соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

-       непроведение ликвидации участника процедуры закупки; (для участника- юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника как юридического, так и физического лица);

-       неприостановление деятельности участника процедуры закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в процедурах закупок;

-       отсутствие в реестрах недобросовестных поставщиков сведений об участнике процедуры закупки, ведение которых предусмотрено Законом № 223-Ф3 и Законом № 44-ФЗ;

-       отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

-       отсутствие у участника закупки -индивидуального предпринимателя либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Таким образом, представленная ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» в составе заявки декларация свидетельствует о том, что ее содержание не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в частности, в заявке участника закупки отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям пунктов 7.1, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Кроме того, сведения, указанные в пунктах 3, 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе изложены участником закупки не в полном объеме.

Иных деклараций, в том числе сформированных при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки и соответствующих требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заявителем в составе заявки не представлено.

Таким образом, анализ совокупности документов и сведений заявки подателя жалобы на участие в аукционе в электронной форме показал Комиссии, что подателем жалобы фактически не была представлена в составе заявки на участие декларация о соответствии обязательным требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, о которой подателем жалобы заявлено в содержании заявки.

Комиссия отмечает, что декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, представляется в виде отдельного письменного документа, в котором должен быть продекларирован каждый требуемый пункт части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с содержанием размещенного в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 № ИЭА1 заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку при рассмотрении аукционной комиссией заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе было установлено, что участником не в полном объеме продекларировано свое соответствие пунктам 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (отсутствует информация согласно подпунктам 7.1, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также сведения, указанные в файле «декларация» не соответствуют действующей редакции части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), что не соответствует требованиям Извещения об аукционе в электронной форме, Требованиям к содержанию и составу заявки, Инструкции по заполнению заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером 4 (ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент») несоответствующей требованиям извещения №0119200000124023962, Закона о контрактной системе, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, аукционной комиссией было принято правомерно, поскольку участником закупки в составе заявки представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, которая противоречит требованиям, установленным в извещении электронного аукциона, Закона о контрактной системе.

Приняв указанное решение, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки подателя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Комиссия также отмечает, что ссылки подателя жалобы на то, что обоснованность его довода подтверждаются решениями закупочных комиссий о признании заяви подателя жалобы, имеющей в своем составе аналогичную декларацию о соответствии обязательным требованиям, соответствующей, отклоняется Комиссией, поскольку предметом рассмотрения Комиссии является конкретная закупка, в связи с чем делать вывод о правомерности/неправомерности решений закупочных комиссий иных закупок Комиссия не имеет полномочий в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего доводы жалобы не находят своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии Е.М. Хоменко

Е.С. Суслина

Исп.Суслина Е.С. тел.211-01-44