РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-18/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

28.01.2025                                                                                                            г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2025

 Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2025

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

«______» – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 «______»  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 «______»  – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

 от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

 - «______»  действующая на основании доверенности от 10.01.2025 № 1,

 от заинтересованных лиц — Общества с ограниченной ответственностью «Севермед» (далее — ООО Севермед»):

 - «______»  действующая на основании доверенности от 09.01.2025 б/н;

 Общества с ограниченной ответственностью «Нео-Пласт» (далее — ООО «Нео-Пласт»)

 - «______»  действующий на основании доверенности от 08.05.2023 № 105,

 при участии в здании Тывинского УФАС России:

 от заказчика — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1» (далее — ГБУЗ РТ «РБ № 1»):

 - «______»  член комиссии электронного аукциона № 0112200000824005798;

 - «______»   член комиссии электронного аукциона № 0112200000824005798

 в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «МЕД ПЛЮС» (далее – ООО «МЕД ПЛЮС», Общество);

 рассмотрев жалобу (вх. № 173/25 от 20.01.2025) ООО «МЕД ПЛЮС» (424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 98, литер А, пом. 19, офис 1) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000824005798 «Поставка медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1 на 2025 год», начальная (максимальная) цена контракта: 493 805,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202500187300000012.

 Согласно жалобе ООО «М«______» » аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки № 0112200000824005798 не дана надлежащая оценка наличию всех трех документов и сроку их действия, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 для отклонения всех заявок, содержащих предложение о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств.

 До рассмотрения жалобы от заинтересованного лица ООО «Се«______» » (победитель закупки №  0112200000824005798) поступило письменное возражение на жалобу (вх. № 212-ЭП/25 от 22.01.2025) согласно которому в заявке победителя закупки с номером 2190709 представлены все необходимые сведения для участия в электронном аукционе, отраженные заказчиком закупки в извещении, также исполнены требования пункта 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

 В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что все 3 допущенные участники полностью соответствуют ограничениям Постановления № 102.

 Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителей заказчика.

 Представитель заинтересованного лица ООО «Се«______» » поддержала письменные возражения.

 В ходе рассмотрения жалобы представитель заинтересованного лица ООО «Не«______» » пояснил, что анализ рынка медицинских изделий, которые являются объектом закупки, показал, что на рынке имеется производитель ООО  «СМД», Республика Армения, который не имеет документа, подтверждающего, что доля использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия, ввиду этого, в случае наличия среди заявок, признанных закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения, заявка с предложением о поставке продукции ООО «СМД», Республика Армения, должна быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

 Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0112200000824005798 на поставку медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1 на 2025 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

 Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

 Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа  - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

 Так, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 23.12.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000824005798 на на поставку медицинских изделий (трансфузионная система) для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница № 1 на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта – 493 805,00 рублей.

 Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000824005798 от 15.01.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников электронного аукциона № 0112200000824005798, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, на предмет соответствия требованиям извещения и принято следующее решение:

 Победителем электронного аукциона № 0112200000824005798 признан участник закупки № 2190709.

 В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

 В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

 С целью реализации указанных положений было принято Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102), действовавшее до 31.12.2024, из которого следуют ограничения и правила допуска отдельных видов медицинских изделий (включенные в перечни, установленные указанным постановлением), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000824005798 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением № 102 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н.

 Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка инфузионных систем (код позиции 32.50.13.190-00346).

 Данные товары включены в утвержденный Постановлением  № 102 перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

 Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 В силу пункта 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

 4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

 Пунктом 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

 1) члены комиссии по осуществлению закупок:

 а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

 б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

 Постановлением № 102 утвержден Показатель локализации собственного производства медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 Согласно пункту 3 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

 Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

 Согласно Показателю локализации собственного производства медицинских изделий доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции - устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов должна составлять на 2024 год не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия.

 Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (вх. № 211-ЭП/25 от 22.01.2025) Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:

 - Участником закупки с идентификационным номером 2190709 предложено к поставке медицинское изделие: устройство комплектные трансфузионные ПК 22-02 однократного применения стерильные по ТУ 9398-003-81136323-2008, страна происхождения — Республика Армения, РУ от 12.12.2018 № ФСР 2008/03545 производитель ООО «СМД», сертификат соответствия № РОСС.RU.32311.ОС02.СМК01.2357 сроком до 25.10.2026, сертификат о происхождении товара форма СТ-1 от 20.11.2024, certificat Nr. GT011/2022, акт экспертизы № 9251 от 27.12.2024, также согласно калькуляции Армянский филиал ООО «СМД» (РА) № б/н от 18.11.2024 стоимость всех используемых зарубежных материалов не превышает 41,34%, в т.ч. стоимость зарубежного сырья 8,67% цены конечной продукции. Критерий происхождения «Д9018»;

 - Участником закупки с идентификационным номером 2191113 предложено к поставке медицинское изделие: устройства полимерные для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильное ПК 23-02 «Юниверс-МТ» по ТУ 9398-058-17121966-2007, страна происхождения— Российская Федерация, РУ от 02.12.2020 № ФСР 2009-05217 производитель АО «НПП «ИНТЕРОКО», сертификат соответствия № 01.RU.01.32.1005 сроком до 10.10.2026, сертификат о происхождении товара форма СТ-1 от 30.01.2025, акт экспертизы № 1474-24-00278 ГЗ от 06.02.2024 срок действия акта: 06.02.2025, также указано у устройства полимерные для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильное ПК 23-02 «Юниверс-МТ» по ТУ 9398-058-17121966-2007 — доля стоимости иностранных материалов 8,73%;

 - Участником закупки с идентификационным номером 2192112 предложен к поставке: система универсальная медицинская трансфузионно-инфузионная УМС-1-1 однократного применения по ТУ 64-05838972-5-93, страна происхождения — Республика Беларусь, РУ от 28.01.2017 № ФСЗ 2008/01983 производитель ПУП «ФреБор», сертификат соответствия рег.номер № ВY/112 05.06.002.01 00660 действителен до 26.03.2026, сертификат о происхождении товара форма СТ-1 от 03.10.2024 действителен по 26.03.2026, акт экспертизы № 7/2781-1 от 15.08.2024, сроком до 15.08.2025 также доля локализации 18,75%;

 - Участником закупки с идентификационным номером 2191604 предложен к поставке набор для переливания крови, страна происхождения — Китайская Народная республика, РУ от 05.02.2010 № ФСЗ 2010/06058;

 - Участником закупки с идентификационным номером 2191906 предложен к к поставке набор для переливания крови, страна происхождения — Китайская Народная республика, РУ от 05.02.2010 № ФСЗ 2010/06058;

 - Участником закупки с идентификационным номером 2192075 предложен к поставке набор для переливания крови, страна происхождения — Китайская Народная республика, РУ от 06.10.2022 № ФСЗ 2008/03149.

 Проанализировав заявки участников закупки № 0112200000824005798, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что только 3 заявки полностью соответствовали требованиям Постановления Правительства №102.

 В свою очередь, поскольку на участие в закупке поступило 6 заявок, из них 3 признаны соответствующими требованиям извещения и Постановлению № 102, аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно применила ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 102, отклонив заявки участников  № 2191604, № 2191906, № 2192075 содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств.

 Довод, представителя ООО «Нео-Пласт» о том, что производитель ООО  «СМД», Республика Армения, не имеет документа, подтверждающего, что доля использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия, отклонен Комиссией Тывинского УФАС России, поскольку как было указано выше заявка участником закупки под № 2190709 содержит акт экспертизы № 9251 от 27.12.2024 происхождения и качества экспортируемого товара, к экспертизе предъявлено: устройства комплектные трансфузионные ПК 22-02, также указано, что согласно калькуляции Армянский филиал ООО «СМД» (РА) № б/н от 18.11.2024 стоимость всех используемых зарубежных материалов не превышает 41,34%, в т.ч. стоимость зарубежного сырья 8,67% цены конечной продукции. Критерий происхождения «Д9018», что соответствует   показателю локализации собственного производства медицинских изделий на 2024 год.

 Следовательно, у производителя ООО «СМД», Республика Армения  доля использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет 8,67%, то есть не более 20 процентов.

 Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МЕ«______» » необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.