РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-47/2025

«23» января 2025 г.                                                                                                                 г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Тетериной О.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «ИНКОМ», не явился, извещен;

от заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», Бабакиной Елены Александровны, Титовой Ольги Викторовны, с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Олюниной Екатерины Викторовны, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «ИНКОМ» на действия Комиссии по осуществлению закупки № 0817200000324021250 «Поставка медицинских изделий в 2025 году», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «ИНКОМ» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по осуществлению закупки № 0817200000324021250 «Поставка медицинских изделий в 2025 году».

В обоснование доводов жалобы заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил его заявку от участия в аукционе.

Указывает на то, что все номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в заявке присутствуют.

На основании изложенного просит разобраться в сложившейся ситуации.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Указывает, что Комиссия приняла решение об отклонении заявки заявителя законно и обоснованно и что со стороны Комиссии нет нарушений положений Закона о контрактной системе.

              Представитель Заказчика поддерживает позицию уполномоченного учреждения.

Считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

23.12.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 23.12.2024 г.                        № 0817200000324021250 «Поставка медицинских изделий в 2025 году».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, было установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №617), является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно п.п «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

На участие в обжалуемой закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя № 2 (118017185).

Согласно заявке заявителя № 2 (118017185), по всем 36 позициям, им были предложены к поставке товары, со страной происхождения – Российская Федерация и реестровым номером 78609.

В Реестре РПП (Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) и Реестре ЕРПП (Евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза) товары под таким реестровым номером отсутствуют.

В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0817200000324021250 от 17.01.2025, так как заявка № 3 (118042515) полностью удовлетворяла требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке,  заявка заявителя была отклонена со следующей формулировкой: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ №44-ФЗ, по основанию, предусмотренному нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 ФЗ №44-ФЗ.   Извещением о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617. В заявке на участие в электронном аукционе участник предложил к поставке товар 1, 3, 4, 32, 33 - 35«Система внешней ортопедической фиксации, многоразового использования», 2. «Спиценатягиватель», 5 - 31«Стяжка резьбовая тип 1 - тип 27», 36. «Муфта резьбовая ортопедическая», страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке участника аукциона, является «страна - Российская Федерация». На участие в определении поставщика подана одна (или более) заявка, соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и постановлении №617. Вместе с тем, в составе заявки отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения отдельных видов промышленных товаров, установленная п.9 Постановления №617 и п.1.1.7 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно отсутствует: указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).   Основание принятого решения: пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.»

Кроме того, указанный в заявке заявителя реестровый номер 78609, а также выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (уникальный реестровый номер записи: 78609), представленная заявителем в приложении к жалобе, свидетельствует о том, что предложенные к поставке товары являются зарегистрированными медицинскими изделиями, тогда как в составе заявки (согласно п. 1.1.7 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке») необходимо было  указать номера   реестровых записей из  реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

В связи в изложенным, заявка заявителя законно и обоснованно отклонена Комиссией от участия в аукционе.

Таким образом, со стороны Комиссии и Заказчика нет нарушения положений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИНКОМ» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.