Исх. № СС/657/25 от 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

«23» января 2025 года  

Резолютивная часть решения оглашена «22» января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» января 2025 года                              г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев  дело № 042/06/33-120/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ «Междуреченская городская больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000124022003 «Оказание охранных услуг физическими лицами»,

установила:

16.01.2025г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Легион» (вх. № 487-ЭП/25 от 17.01.2025) на действия заказчика - ГБУЗ «Междуреченская городская больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000124022003 «Оказание охранных услуг физическими лицами».

По мнению заявителя, заказчик необоснованно сократил время прибытия мобильной группы охраны, регламентированное ГОСТом Р 59044-2020.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

24.12.2024г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом –                            Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона  № 0139200000124022003 «Оказание охранных услуг физическими лицами».

Начальная максимальная цена контракта – 3 658 170,00  рублей.

В п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

На основании ч. 2 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно пункту 5.6 ГОСТа Р 59044-2020 время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

В случае нахождения объекта охраны в значительно удаленных районах или в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо в удаленных районах с затрудненным транспортным движением время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) может увеличиваться по согласованию с заказчиком услуг на время, позволяющее в возможно короткие сроки прибыть на охраняемый объект на транспортном средстве.

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение, описание объекта закупки и установлено, что согласно пункту 14 «Специальные требования» описания объекта закупки заказчиком указано следующее: «К самостоятельному выполнению обязанностей по охране объекта не должны допускаться охранники-стажеры. Могут проходить стажировку в присутствии наиболее подготовленного охранника, с учетом специфики охраняемого объекта. Обеспечение физической охраны на постах объекта должны осуществлять лицензированные охранники, имеющие 4-5 (четвертый-пятый) разряд. В состав ГБР должны входить лицензированные охранники, имеющие 6 (шестой) разряд. Время прибытия ГБР по сигналу «Тревога» составляет в дневное время 7 (семь) минут, в ночное время 5 (пять) минут. В связи с большим количеством объектов в Учреждении, подлежащих охране, ЧОП обязан иметь на дежурстве не менее 2 (двух) ГБР.

Сотрудники ГБР (ответственные лица ЧОП) должны осуществлять контроль за несением службы на объекте охраны с периодичностью: 2 раза в дневное время с 08.00 час до 20.00 час.;

Проживание сотрудников охраны на территории объекта охраны запрещено».

Поскольку время прибытия мобильной группы, указанное заказчиком в описании объекта закупки не соответствует ГОСТу Р 59044-2020, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод заявителя о неправомерности требования об обязанности исполнителя иметь на дежурстве не менее 2 (двух) ГБР комиссией Кемеровского УФАС России признан необоснованным по следующим основаниям:

Согласно пункту 4.4 ГОСТа Р  59044-2020 оказание охранных услуг, связанных с реагированием на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, осуществляется путем объезда территории по маршруту патрулирования и/или нахождения в месте дислокации с готовностью реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество.

Количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации с учетом имеющейся штатной численности, плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Требование, установленное в пункте 14 «Специальные требования» описания объекта закупки не является требованием к участнику закупки, а является одним из условий исполнения контракта, следовательно не ограничивает возможности руководителя исполнителя по контракту в соответствии с абз. 2 пункта 4.4. ГОСТ Р 59044-2020 определять количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования), их количество может быть любым, но не менее двух, поскольку место оказания услуг по обжалуемой закупке — здания, расположенные по двум адресам.

Заявитель указывает, что заказчик создал дискриминационные условия для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции установив требование о наличии на круглосуточном дежурстве собственной группы быстрого реагирования принадлежащую ЧОП с дислокацией в г. Междуреченске Кемеровской области.

Согласно пункту 3.8 ГОСТа Р 59044-2020 место дислокации мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования): Определенное руководством частной охранной организации место нахождения мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на маршруте патрулирования в режиме ожидания, как правило, оптимально удаленное от всех объектов, находящихся в зоне ответственности, позволяющее прибыть на них за минимальный промежуток времени.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что расстояние от места оказания услуг до ближайшего населенного пункта (г. Мыски) по трассе составляет 27 км, ограничение максимальной скорости по трассе 90км/ч, следовательно преодолеть данное расстояние с соблюдением даже максимального времени реагирования, уставленного ГОСТом Р 59044-2020 невозможно.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2025 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, соответствующие положениям извещения.

Поскольку допущенные заказчиком нарушения не повлияли на результаты закупки, оснований для выдачи предписания не установлено.

Руководствуясь статьями, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Легион» на действия заказчика – ГБУЗ «Междуреченская городская больница» при проведении электронного аукциона № 0139200000124022003 «Оказание охранных услуг физическими лицами» частично обоснованной.

2. Признать заказчика – ГБУЗ «Междуреченская городская больница» Кемеровского муниципального округа нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела № 042/06/33-120/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                              <...>

Члены  комиссии:                                                                                         <...>      

                                                                                                                        <...>