РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-67/2025

о нарушении законодательства о закупках

22.01.2025 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.

В отсутствии представителя от Заказчика и Заявителя уведомленного надлежащим образом о месте и времени осуществления рассмотрения жалобы

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Катуева С.К. на действия заказчика –  ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100017624000989 «Поставка мебели медицинской для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России».

      Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении допущены существенные нарушения, которые не позволяют участникам закупки однозначно определить  потребность заказчика.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон №44-ФЗ)  внеплановую проверку закупки установила:

24.12.2024 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона № 0321100017624000989 «Поставка мебели медицинской для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России».

НМЦК 1 704 629,29 ₽

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона№ 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 2025-1171 муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия установила, что согласно извещению, Заказчику требуются к поставке -

Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный, применен код КТРУ: 32.50.30.110-00000044

Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический, применен код КТРУ: 32.50.30.110-00000035.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию

Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный, применен код КТРУ: 32.50.30.110-00000044

Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический, применен код КТРУ: 32.50.30.110-00000035.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок КТРУ 32.50.30.110-00000044 и КТРУ: 32.50.30.110-00000035, не содержат характеристик.

На основании п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ 2025-1171 (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Данный вывод согласуется с Письмом Минфина России от 24.01.2022 № 24-03- 08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Доводы заявителя необоснованы.

В ходе внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

Согласно извещения о проведении закупки ее предметом является «поставка мебели медицинской».

Заказчиком в извещении о проведении закупки по позиции - Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический, применен код КТРУ: 32.50.30.110-00000035, установлены следующие характеристики :

Вместе с тем, в Приложение № 1 к извещению о проведении электронного аукциона по данным позициям установлены следующие характеристики:

Характеристика «Толщина тонкостенного стального профиля, мм» отсутствует в Приложение № 1 к извещению, а в других характеристиках отраженных в двух таблицах имеются разночтения.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения должно быть реально исполнимым.

Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и,  соответственно, как барьер служит препятствием для подачи заявки.

Тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Заказчик на заседание комиссии не прибыл, письменных пояснений не предоставил.

В силу части 8 статьи 106 Закона  №44 ФЗ,  по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия Заказчика  нарушают положение ч. 3 ст. 7,  ч. 2 ст. 33, п. 1.3. ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Катуева С.К. на действия заказчика –  ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100017624000989 «Поставка мебели медицинской для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» – необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия  заказчика – ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России, нарушившими ч. 3 ст. 7,  ч. 2 ст. 33, п. 1.3. ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

3. Поскольку в извещение о закупке № 0321100017624000989 «Поставка мебели медицинской для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России» были внесены изменения Заказчиком,  предписание не выдавать

4. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-134