Решение № 024/06/106-146/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя М.А. Дударева, члены Комиссии — главный государственный инспектор Е.М. Хоменко, ведущий специалист эксперт, А.А. Грузиненко (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа МКУ «Управление муниципальных закупок» (далее — аукционная комиссия, уполномоченный орган), заказчиков (далее — заказчики) при проведении совместного электронного аукциона «Оказание услуг по геотехническому мониторингу (мерзлотно-техническому надзору) за состоянием оснований и фундаментов зданий и сооружений учреждения в 2025 году» (далее – электронный аукцион), извещение № 0319300010124000774 на электронной торговой площадке «Фабрикант» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее — Уведомление).

Заказчикам, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченный орган, податель жалобы обеспечили явку своих представителей посредством видео-конференц связи.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

- по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе по причине того, что подателем жалобы было указано участие в СРО, в котором отсутствуют сведения о наличии права: размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- по мнению подателя жалобы заказчиком при составлении извещения неправомерно включено требование о необходимости членства в СРО для участников закупки.

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что аукционная комиссия рассматривала заявки участников в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе .

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчиков потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 12 097 397,13 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС  (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка оказания услуг по геотехническому мониторингу (мерзлотно-техническому надзору) за состоянием оснований и фундаментов зданий и сооружений (ОКПД2 — 71.20.19.190).

Согласно извещению о проведении закупки к участникам закупки, в том числе, установлено требование о наличии «членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; - членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2024 №ИЭА1 заявка подателя жалобы была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения была указана в следующей формулировке: «в заявке на участие в закупке предоставлены информация и документы, не подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и установленным в извещении об осуществлении закупки: Членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов. По информации НОПРИЗ https://www.nopriz.ru/nreesters/elektronnyy-reestr/, у участника закупки отсутствуют сведения о наличии права: Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности).»

Изучив зявку подателя жалобы Комиссия установила, что им в составе своей заявки указана информация о членстве в СРО, в котором отсутствуют сведения о наличии права: Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности). По мнению подателя жалобы, его заявка не подлежала отклонению, так как указанный вид работ не требует членства в СРО.

При этом, аукционная комиссия при оценке заявок должна руководствоваться требованиями, указанными в извещении о проведении электронного аукциона. В связи с этим аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки.

На основании вышеуказанного довод подателя жалобы является необоснованным.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерности действий заказчика при формировании извещения, Комиссия информирует подателя жалобы о том, что в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, учитывая факт истечения срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе 13.01.2025 в 09:00, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода подателя жалобы о наличии в извещении о проведении электронного аукциона неправомерных требований по существу в рамках административной процедуры, предусмотренной в отношении рассмотрения жалоб, поданных в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев требования к объекту закупки, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений составляет специальный вид инженерных изысканий.

Согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания должны проводиться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Вместе с тем, как указывает податель жалобы, закупаемые услуги не являются инженерными  изысканиями, так как они проводятся в целях предварительного выявления конструкционных нарушений земель и зданий для последующего проведения инженерных изысканий. Уполномоченным органом данный довод оспорен не был.

Также в материалы дела было представлено письмо Минрегиона РФ от 07.04.201 № 13225-ИП/08, в котором указано, что для осуществления деятельности по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов капитального строительства не требуется вступление в СРО.

Согласно техническому заданию, являющимся приложением к извещению о проведении закупки, объектом закупки является проведение мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации с целью систематического контроля специализированной организацией за соблюдением правил эксплуатации здания и сооружения.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о том, что закупаемые в рамках конкурентной процедуры услуги относятся к деятельности по техническому обслуживанию сооружений капитального строительства, в связи с чем для оказания данных услуг не требуется членство в СРО. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиками, уполномоченным органом неправомерно было установлено требования о членстве участников закупки в СРО.

Указанное выше нарушение является нарушением пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Научно-производственное объединение «Фундамент» необоснованной.

2. Признать заказчиков, уполномоченный орган нарушившими требования пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчикам, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона.

4. Заказчикам, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении аукциона.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, ответственных за формирование положений извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Грузиненко А.А.

тел.211-01-44