РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-53/2025

22 января 2025 года                                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова

- в присутствии представителя.

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Гилев Д.В.

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Гилева Д.В. (вх. 572/25 от 17.01.2025) на действия ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова, Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000324000812 (Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025 год).

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке № 0101500000324000812.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что заказчик запрашивает излишнее требование к товару, а также положениям извещения соответствует товар единственного производителя.

Уполномоченный орган указал, что объектом закупки и предметом контракта является Поставка изделий медицинского назначения (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) на 2025 год.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу действия пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для Заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Таким образом, довод Заявителя жалобы о включении в описание объекта закупки «неправомерных характеристик» является несостоятельным.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемому контуру дыхательному с учетом потребности Заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала учреждения, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, характеристики, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд Заказчика, не подлежат признанию незаконными, вопреки утверждению Заявителя жалобы об обратном.

Характеристики, установленные Заказчиком значимы для организации эффективного лечебного процесса и содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых медицинских изделий установленным Заказчиком требованиям.

Кроме того, Заявитель жалобы не приводит доказательств того, что включение «спорных характеристик» не позволило ему определить потребность Заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Заказчик указал, что ЭКГ кабель необходим для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внутрисосудистой) ЭКГ. Соединительный кабель позволяет проводить ЭКГ-контроль положения катетера посредством подключения к адаптеру с последующим преобразованием сигнала и передачей его на ЭКГ-монитор, отображающий полученные данные.

Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана необходимостью снижения количества осложнений, ассоциированных с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся тромботические и тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений.

ЭКГ-контроль исключает рутинный рентгенологический контроль и позволяет корректировать размещение катетера при его неверном введении. Использовать устройства для ЭКГ-контроля рекомендуется методическим руководством М3 РФ при отсутствии возможности использования С-дуги  (стр. 16, раздел 4,5 "Оборудование").

4.5 Оборудование:

-наркозный аппарат, монитор;

-УЗИ-аппарат портативный переносной;

-установка цифровая рентгенодиагностическая мобильная (С-дуга);

-мобильный операционный стол;

-устройство для записи внутрисосудистого ЭКГ (электрокардиография), при отсутствии С-дуги.

Именно для записи внутрисосудистой ЭКГ и используется металлический проводник, выступающий внутрисосуцистым электродом, и стерильный кабель для соединения проводника с нестерильным (многоразовым адаптером) и подключения к модулю электрокардиографии монитора пациента.

Эта методика обеспечивает:

-оптимальное положение кончика катетера на расстоянии 2-3 см от входа в правое предсердие, где создаются наилучшие условия для разведения вводимого препарата кровью и минимизации его возможного раздражающего воздействия на эндотелий;

-снижение риска развития нарушений сердечного ритма или повреждения эндокарда в процессе катетеризации центральной вены;

-возможность документального подтверждения местоположения катетера приложением записи внутрипредсердной ЭКГ к истории болезни пациента.

Эта методика единственная, которая может быть применена без необходимости прерывать манипуляцию (прикроватный метод) и не требует отдельной подготовки оператора.

В жалобе заявитель ссылается на Методические рекомендации Министерства здравоохранения РФ «Венозный доступ» (МР105), но даже не ознакомился с их содержанием в части рекомендаций по оборудованию, которое должно использоваться при постановке центрального венозного катетера.

Наборы ЦБК с ЭКГ-кабелем в комплекте зарегистрированы на территории РФ следующими производителями:

-Медерен Неотех Лтд., РУ РЗН 2021/13982, действует бессрочно,

-Эрроу Интернешнл ЛЛС, РЗН 2013/918, действует бессрочно,

-Б.Браун Мельзунген АГ, РЗН ФСЗ 2010/07328, действует бессрочно.

Законом № 44-ФЗ и Федеральным законом № 135-ФЗ от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, то есть действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных или муниципальных нужд товара в документации о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, а также товарам, произведенным в какой-либо определенной стране.

Комиссия установила, что требования извещения № 0101500000324000812 не ограничивают число участников закупки в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. Поставщиком может выступить любое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Заказчик является медицинским учреждением, целью которого является охрана здоровья населения. Потребность в товаре с определёнными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой работы Заказчика, а также целями обеспечения оказания медицинской помощи пациентам в полном объеме.

Указанные требования к характеристикам объекта закупки заказчик вправе устанавливать, руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Исходя из смысла п.1, ч.1, ч.2 статьи 33 Закона о контрактной системе, возможность устанавливать параметры, необходимые для поставки товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а его потребности являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Таким образом, зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к поставляемому товару с учетом специфики его деятельности, а также обеспечения надлежащей медицинской помощи.

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение об осуществлении закупки требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Также уполномоченным органом представлена сравнительная таблица характеристик товаров, согласно которой положениям извещения соответствуют товары как минимум двух производителей:

-Mederen Neotech Ltd. РУ №РЗН 2021/13982 от 12.04.2021. Набор для катетеризации центральных вен.

-Braun Melsungen AG. ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023. Набор для катетеризации центральных вен по методу Сельдингера «Цертофикс®» (Certofix®).

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе также указал, что формирование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в  том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта. Органом, осуществляющим контроль в соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, на территории Республики Башкортостан для заказчиков субъекта Российской Федерации является Министерство финансов Республики Башкортостан.

Таким образом, в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Гилева Д.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Арсланов А.А.

                                                                                                                              Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113