Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия 27.01.2025
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДПОСТАВЩИК"
Заказчик: Республиканское агентство по государственным закупкам
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202500108274000012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения

жалобы участника закупки 003/06/14-15/2025

 

 «23» января 2025 года                                                               город Улан-Удэ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» <>, доверенность от 23.01.2025, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <>, доверенность от 09.01.2025 № 04, в отсутствие представителя ООО «Медпоставщик», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Медпоставщик» (далее –Заявитель) (вх. от 16.01.2025197-ЭП/25) на действия заказчика ГБУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница» (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых, номер закупки 0102200001624003760 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в редакции, действующей на момент размещения закупки,  

у с т а н о в и л а:

 Заявитель в жалобе указал на нарушение требований части 2 статьи 8, статьи 14 Закона о контрактной системе, а также требований  пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при описании объекта закупки путем включения характеристик, которые ограничивают количество участников закупки, исключают возможность подачи заявки, соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617), в частности по позиции № 6: Код КТРУ 22.19.60.119-00000011 – Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные. Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной и привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности.

 Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной. Поясняет, что все закупаемые товары взаимосвязаны, извещение содержит описание объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям, установленным Заказчиком. Закупаемые перчатки входят в перечень промышленных товаров, утвержденных Постановлением № 617, в связи с чем, Заказчик не мог не применять указанное постановление при размещении данной закупки. Просит признать жалобу необоснованной.

 Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

 26.12.2024 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых, 0102200001624003760. Начальная (максимальная) цена контракта – 414 280,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 настоящего закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

По смыслу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением 617 (в действующей на момент проведения Аукциона редакции) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень), а также установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Перечень включает в себя закупаемый в рамках закупки товар (включен в пункт 69 Перечня: наименование товара - "предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.19.6).

Установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются медицинские перчатки, в том числе по п. 6 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные» - код позиции КТРУ - 22.19.60.119-00000011.

Извещение о закупке содержит информацию об установлении при осуществлении закупки ограничений допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Постановлением 617.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено в извещении об осуществлении закупки ограничения в соответствии с Постановлением № 617.

Кроме того, по перчаткам смотровым/процедурным нитриловым, неопудренным, антибактериальным, указанным в позиции № 6 описания объекта закупки, Заказчик пояснил, что в настоящее время в реестре российской промышленной продукции зарегистрирована продукция производителя ООО «СЗМИ», с реестровым номером 10163841, и данная продукция согласно реестру соответствует коду КТРУ - 22.19.60.119-00000011.

 Вместе с тем, в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено доказательств того обстоятельства, что описание объекта закупки данного аукциона повлекло за собой ограничение количества участников закупки (согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2025 на участие в Аукционе подано 3 заявки).

  Исходя из вышеизложенного, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, а также требований пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,  довод Заявителя признается несостоятельным. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России   

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «Медпоставщик» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии

 

 

Члены Комиссии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти