РЕШЕНИЕ

«27» января 2025г.  

Резолютивная часть решения оглашена «22» января 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме «27» января 2025г.                               г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

В отсутствие представителей ГКУЗ «Кузбасский центр крови», ООО «МЕД-Х»;

рассмотрев  дело № 042/06/31-117/2025, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком - ГКУЗ «Кузбасский центр крови» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000124022262 «Поставка вакуумных пробирок для взятия образцов крови»,

УСТАНОВИЛА:

16.01.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МЕД-Х» (вх. № 458-ЭП/25) на действия заказчика — ГКУЗ «Кузбасский центр крови» при проведении электронного аукциона                                       № 0139200000124022262 «Поставка вакуумных пробирок для взятия образцов крови».

По мнению заявителя, заказчиком в извещение о закупке включены избыточные дополнительные характеристики к закупаемым товарам без основания. Кроме того, заказчик, указав в описании объекта закупки характеристику о наличии резьбового соединения крышки с пробиркой, ограничил конкуренцию, так как под данную характеристику подпадает товар единственного производителя, установление данной характеристики неправомерно.

При этом заявитель в своей жалобе ссылается на позицию ФАС, изложенную в письме от 17.06.2015 № ИА/29987/5).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок                            Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона №   0139200000124022262 «Поставка вакуумных пробирок для взятия образцов крови».

Начальная максимальная цена контракта – 1 265 172,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством.

Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Довод заявителя о том, что заказчиком в извещение о закупке включены дополнительные требования к закупаемым товарам без обоснования применения характеристик является необоснованным ввиду следующего:

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г», «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Как следует из пункта 5 Правил, заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение, описание объекта закупки и установлено, что заказчиком при размещении закупки были использованы коды КТРУ:32.50.50.000-00002203, 32.50.50.000-00002123, 32.50.50.000-00001067.

Кемеровским УФАС России установлено, что при описании объекта закупки заказчиком использовались основные и дополнительные характеристики с обоснованием необходимости использования такой информации.

Таким образом в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ФЗ 44-ФЗ.

Заявитель в  своей жалобе указывает на то что, вакуумные характеристики с винтовой резьбой на территории РФ производит только один производитель (ООО «ГранатБиоТех»).

Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении (по характеристике «Способ соединения пробки с пробиркой-винтовое без резкого откупоривания с возможностью многократных циклов использования без целостности конструкции») о проведении электронного аукциона, отвечают как минимум два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия, удовлетворяющих потребности заказчика в определенных характеристиках товара.

Комиссией Кемеровского УФАС России на сайте Роздравнадзора были проанализированы характеристики медицинских изделий, упомянутых в своих пояснениях заказчиком и установлено, что под характеристику «Способ соединения пробки с пробиркой-винтовое без резкого откупоривания с возможностью многократных циклов использования без целостности конструкции» подпадают товары двух производителей.

Таким образом, довод заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя является необоснованным.

Кроме того, Кемеровское УФАС России отмечает, что письмо ФАС России от 17.06.2015 № ИА/29987/5, касающееся установления характеристик при описании закупок,  связанных с вакуумными системами забора крови,  было отозвано письмом ФАС России  № ТН/110420/24 от 02.12.2024.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МЕД-Х» на действия заказчика – ГКУЗ «Кузбасский центр крови» при проведении электронного аукциона № 0139200000124022262 «Поставка вакуумных пробирок для взятия образцов крови» необоснованной.

2. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.