РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-59/2025

о нарушении законодательства о закупках

22.01.2025 года                                                                                                г. Ставрополь  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей, прибывших лично:

от заказчика — Трубачева Н.А.,

от уполномоченного органа — Химченко А.В., Тимофеева Д.Ю.

от заявителя  - Аникеенко Н.Г.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕХНОЦЕНТР» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Благодарненская районная больница», уполномоченного органа — Комитета Ставропольского края по государственным закупкам путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004724001396  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Благодарненская РБ" расположенного по адресу: Благодарненский район, г.Благодарный ул.Однокозова 162 ( взрослая и детская поликлиника, женская консультация)».

          Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения его заявки.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 21.01.2025 г. с вызовом сторон по делу.

21.01.2025 г. в ходе заседания комиссии был объявлен перерыв до 22.01.2025 г. 11:00.

22.01.2025 г. после перерыва, комиссия, выслушав пояснения заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

08.10.2024 г. уполномоченным органом согласно порядка взаимодействия с заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0121200004724001396  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Благодарненская РБ" расположенного по адресу: Благодарненский район, г.Благодарный ул.Однокозова 162 ( взрослая и детская поликлиника, женская консультация)».

НМЦК 53 896 000,00 ₽

Согласно извещению заказчику необходимо:

Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения Идентификатор: 162752270, применен код позиции КТРУ  41.20.40.000-00000023.

По окончании срока подачи заявок участниками закупки было подано 9 заявок, 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об электронном конкурсе, 6 заявок были отклонены (Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 10.01.2025 г.)

Заявка с порядковым номером 118010611 (ООО «Техноцентр» - заявитель) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 №ИЭОК3 была отклонена комиссией уполномоченного органа по следующему основанию:

« … Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43  Федерального закона  № 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением  об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31  Федерального закона №44-ФЗ (участником закупки представлен договор №Д012108039 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г. Благодарный» от 25.08.2022 г., при этом, данный договор не является подтверждением наличия у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ предусмотренных позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571), согласно Приложению № 3 к Извещению  об осуществлении закупки … ».

Комиссия рассмотрев позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы и сведения установила следующее:

В Приложении № 3 к извещению  «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» установлено:

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:установлено.

Позиция 10 приложения к Постановлению №2571:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571:

опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг;

опытом исполнения договора считается опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Акт выполненных работ подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются все такие акты;

договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация и документы направляются участниками в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев:

к акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ;

2) допускается направление договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. 

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра;

в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе;

опытом исполнения договора также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам;

понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

разделом "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации, указанным в приложении в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", является соответствующий раздел, предусмотренный Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

к объекту капитального строительства, предусмотренному пунктами 1 - 3 позиции 10, приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

В позиции 10 приложения к Постановлению № 2571 установлено «10. Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

Так, в заявке подателя жалобы ООО «Техноцентр» (порядковый номер 118010611) представлен следующий договор:

Договор № Д012108039 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г. Благодарный» от 25.08.2022  г., при этом по мнению комиссии уполномоченного органа данный договор не является подтверждением наличия у частника закупки одного из видов опыта выполнения работ предусмотренных позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению № 2571), так как объект на котором осуществлялись строительно-монтажные работы, а именно Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г. Благодарный, является линейным объектом.

Вместе с тем, Договор № Д012108039 На выполнение строительно - монтажных работ на объекте: «Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г.Благодарный» является подтверждением наличия у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ предусмотренных позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571), согласно Приложению № 3 к Извещению  об осуществлении закупки.

Договором и прилагающимися документами к нему  конкретно установлены факты капитального строительства объекта заказчика по договору, а именно:

1. Предметом договора является Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г. Благодарный» предусмотренные технической и коммерческой частью закупочной документации по выбору генерального подрядчика на строительство объекта (Приложение № 1), а также проектной и рабочей документацией разработанной ООО НПО «НефтеХимПроект» (передается Подрядчику в установленном порядке после заключения Договора), а также любые иные работы, необходимые для строительства Объекта и его последующей эксплуатации в соответствии с назначением.

2. Договором предусмотрено КС-11, КС-14.

3. Подрядчиком при сдаче объекта, совместно с заказчиком представлены подписанные формы КС-11, КС-14.

Данные документы свидетельствуют о сдаче-приемке законченного объекта капитального строительства.

Договор в своем составе, а также по смыслу и содержанию, имеет проектную документацию и рабочую документацию.

Согласно ст. 48 ГрК РФ:

2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

2.1 Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Также в материалах дела имеется Техническая часть закупочной документации открытого конкурса по выбору генерального подрядчика на строительство объекта  «Блок КПГ под ТС на ГМТ Светлоградского ЛПУМГ в г.Благодарный», где присутствует выполнение работ по строительству линейной части, но вместе с тем, это  комплекс работ которые помимо строительства линейной части входит и:

- земляные работы;

- устройство фундаментов объектов КПГ по ТС;

- монтаж обрушивания

- монтаж блок-бокса КПТ

- строительство автодороги

- благоустройство территорий

- рекультивация нарушенных земель

- пусконаладочные работы

Таким образом, данный объект не является исключительно линейным.

Доказательств обратного, представители заказчика и уполномоченного органа не переставили.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 закона №44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявка подателя жалобы уполномоченным органом была отклонена по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43  Федерального закона  № 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением  об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571.

Вместе с тем, у комиссии уполномоченного органа правовых законных оснований для отклонения заявки ООО «Техноцентр» не имелось.

Доводы заявителя обоснованы.

В действиях уполномоченного органа установлены нарушения требований ст. 48 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕХНОЦЕНТР» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Благодарненская районная больница», уполномоченного органа — Комитета Ставропольского края по государственным закупкам путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0121200004724001396  «Капитальный ремонт здания ГБУЗ СК "Благодарненская РБ" расположенного по адресу: Благодарненский район, г.Благодарный ул.Однокозова 162 ( взрослая и детская поликлиника, женская консультация)»  – обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам нарушившими ст. 48 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-134