Индивидуальный предприниматель Кравченко Алексей Викторович 188335, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ГАТЧИНСКИЙ, Д ЛЯДЫ, УЛ
ДЕРЕВЕНСКАЯ, Д. 17 info@gosfarm.ru
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница''
693004, Сахалинская область, Южно- Сахалинск г, Мира, 430 sokb.ks@sakhalin.gov.ru
Уполномоченный орган (учреждение):
Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области"
693007, Сахалинская обл., г. Южно-
Сахалинск, ул. Комсомольская, д. 192Б cgz@sakhalin.gov.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант» info@fabrikant.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 065/06/105-223/2026 о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Членов Комиссии: Кулкиной Н.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной
антимонопольной службы по Сахалинской области;
Лукиной А.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кравченко Алексея Викторовича (ИНН 402801000649) на положения извещения — Государственно бюджетного учреждения здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница'' (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной для навигации в родах, с питанием от сети» (извещение № 0361200015026001638),
27.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое по его мнению нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Уведомлением - требованием КС/1717/26 от 27.04.2026 рассмотрение назначено на 29.04.2026 в 12 часов 30 минут.
Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.
На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального
курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1 .Согласно первого довода, Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.
Согласно ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Дата размещения извещения: 15.04.2026
Дата окончания подачи заявок: 23.04.2026.
Таким образом, сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения не нарушены.
Извещение об осуществлении закупки, а также приложенные к нему документы не содержат положений об актировании, переписке, иных действиях связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы. Также в извещении отсутствует информация что работа стороннего ПО может иметь сбои и предложение о различных выходах из ситуации.
2 .Согласно второго довода доводам жалобы Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126н. Также Заявитель указывает, что Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению №1875.
Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что упоминаемый подателем жалобы перечень радиоэлектронной продукции происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878) утратил силу с 01.01.2025 на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Аналогично утратил силу упоминаемый подателем жалобы приказ Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании приказа Министерства финансов РФ от 08.10.2024 № 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внесенных в него изменений».
Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами.
Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц», из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении № 1, а под действие ограничения в приложении № 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.
Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2 ПП №1875.
з) Согласно поданной жалобе установленным в извещении характеристикам не соответствует ни одному аппарату Российского производства из реестра РЭП.
Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
По мнению Заявителя Согласно данным https://gisp.gov.ru/ в Реестре российской промышленной продукции находятся следующие производители УЗИ- систем:
• Общество с ограниченной ответственностью ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР КОМПЛЕКС-М
• Акционерное общество"НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ "СКАНЕР"
• Общество с ограниченной ответственностью МИНДРЕЙ
ТЕХНОЛОДЖИ РУС
• Общество с ограниченной ответственностью "ЕЛС-МЕД"
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАСЛОН" зарегистрировал в Реестре российской промышленной продукции Сканер ультразвуковой диагностический «СмартСкан» 15 А, исполнение 00, который является портативным ультразвуковым
сканером.
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНОМЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НЕЙРОТЕХ" зарегистрировал в Реестре российской
промышленной продукции Эхоэнцефалоскоп компьютеризированный для диагностики заболеваний и травм головного мозга "Ультрасоник".
В данной закупке заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.13200000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".
В описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики только в соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000036.
Описание объекта закупки составлено на основании потребности Заказчика: закупается оборудование для Перинатального центра для проведения УЗИ исследований в родах.
Под совокупность характеристик, указанных в описании объекта закупки подходит оборудование, зарегистрированное в реестре российской промышленной продукции, двух производителей:
- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями, варианты исполнения: EM-801, EM-80S, EM-80 Pro, ЕМ-80 ЕХР EM-80F, производства ООО "ЕЛС-МЕД" (номер реестровой записи РРПП 10598848 РУРЗН 2023/19610);
- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Consona N9 с принадлежностями, вариант исполнения: Consona N9 Super поТУ 26.60.12-00251850757 -2024, производства ООО "МИНДРЕЙ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (номер реестровой записи РРПП 10624840, РУ РЗН 2024/23893).
Заказчиком были сделаны запросы вышеуказанным производителям с целью подтверждения характеристик производимого ими оборудования. На данные запросы в адрес Заказчика поступили ответы, на основании которых, было сформировано усреднённое описание объекта закупки.
Таким образом довод жалобы не находит своего подтверждения. Заявителем не представлены доказательства установления Заказчиком требований, влекущих ограничение конкуренции.
- Заявитель указывает, что Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. Имеет собственную лицензию с переходом права. Внесён в единый реестр российских программ Минкомсвязи.
Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает что, Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации» на которое ссылается Заявитель, утратило силу с 01.01.2025 г.
Вместе с тем изучив описание объекта закупки Комиссией установлено, что характеристика - программа обмена данными по протоколу DICOM отсутствует.
На основании вышеизложенного довод Заявителя признается необоснованным.
Также стоит отметить что, доводы Заявителя об отсутствии контрактов и невозможности логистики, а также отсутствие в проекте контракта срока действия и окончания контракта также не находят своего подтверждения.
Согласно положениям проекта контракта, размещенного в ЕИС:
- п. 5.1 Поставка Оборудования и оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта.
- п. 12.1 Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2026г.
- п. 1.3 Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация Сахалинская область, г.о. город Южно-Сахалинск, г Южно-Сахалинск, пр-кт Мира, д. 430 корп. 8, родовое отделение, тел.(4242)498750, 693004, ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница»,
- п. 17 содержит контакты и реквизиты Заказчика.
На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контактной системе. Жалоба признается необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кравченко Алексея Викторовича (ИНН 402801000649) на положения извещения — Государственно бюджетного учреждения здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница'' (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной для навигации в родах, с питанием от сети» (извещение № 0361200015026001638) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Солонин Константин Викторович Сертификат № 00D894C1C43A8DE0B116490F1ЕЗС741AFC
Действителен с 13.02.2025 по 09.05.2026
Члены комиссии:
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
А.А. Лукина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Лукина Анастасия Алексеевна
Сертификат № 00B0F32754745CAC111D83DB51D6733B05
Действителен с 05.11.2025 по 29.01.2027
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
Н.Л. Кулкина
Кому выдан: Кулкина Надежда Леонидовна
Сертификат № 00A22BF00212F9E44FEDFBF77E77A1АОЕ1
Действителен с 29.09.2025 по 23.12.2026
Исп.Лукина А.А.
тел.8 (4242) 55-70-24