| ||||||||||||||||||||||
Решение № 089/06/105-359/2026
по жалобе ООО ЯТЦ «Реммарк»
(извещение № 0190200000326004090)
29 апреля 2026 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
руководителя управления,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;
О.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,
при участии в дистанционном режиме ВКС:
от Заявителя – представителя по доверенности;
от Заказчика – представителя по доверенности;
от Уполноченного органа – представителя по доверенности;
от Заинтересованного лица – представителя ООО «Коннект»; департамента информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа,
рассмотрев жалобу ООО ЯТЦ «Реммарк» (ИНН: 8904084930) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта – 16 552 151,71 рублей, (извещение о закупке № 0190200000326004090) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.
Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки:
1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 13.04.2026;
2) дата и время начала срока подачи заявок – 13.04.2026 17:34 (МСК+2);
3) дата и время окончания срока подачи заявок – 24.04.2026 08:00 (МСК+2);
4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.04.2026;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2026.
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует:
- Заказчик необоснованно установил в извещении требования о передаче о передаче данных с комплексов фотовидеофиксации в СПО «Паутина» через оптоволоконные, радиорелейные прямой видимости линии связи, что может ограничивать количество участников закупки.
- Установленное Заказчиком в техническом задании требование о передаче видеопотока со стационарных комплексов в ЕСВ ЯНАО является незаконным, так как противоречит Соглашению об информационном взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.09.2022 № 36.
Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на
заседание документы и сведения, установила следующее.
Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является оказание услуг по обслуживанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно пункту 10.1 Технического задания (далее – ТЗ) Исполнитель обязан обеспечить передачу всех данных (включая видеопоток в реальном времени, метаданные, информацию о зафиксированных нарушениях ПДД и служебную телеметрию) со стационарных Комплексов ФВФ в СПО «Паутина» в формате, совместимом с протоколом «duplo2» (Приложение №1 к Техническому заданию), исключительно через высокоскоростные выделенные каналы связи, соответствующие характеристикам, установленным в п. 10.2 настоящего раздела.
Пунктом 10.3 ТЗ определено, что использование мобильных сетей связи (2G/3G/4G/5G/LTE) в качестве основного канала передачи видеопотока не допускается. Допускается применение сотовой связи исключительно в качестве резервного канала при невозможности организации выделенной линии связи по техническим причинам (удалённые участки трассы), при условии соблюдения всех требований к качеству обслуживания (QoS), указанных в таблице выше, и обязательного согласования с Заказчиком в письменной форме до начала эксплуатации.
Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным к заседанию комиссии, Заказчик обязан обеспечить передачу данных через выделенные высоскоростные линии связи (оптоволоконные, прямой линии видимости) в связи с необходимостью защиты передаваемой информации по защищенному каналу связи.
Применяемые меры защиты предполагают организацию защищённого канала передачи данных в т.ч. через сеть, не являющуюся сетью связи общего пользования (сети операторов мобильной связи являются сетями общего пользования).
Установленные Заказчиком требования не ограничивают круг участников закупки в связи с тем, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа услуги передачи данные по высокоскоростным линиям связи с организацией L2VPN осуществляют ПАО «Ростелеком», ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», АО «Ямалтелеком», ООО «Коннект», ООО «Пурсвязь», ООО «12 Бит» и другие операторы.
Комиссия отмечает, что требования к каналу связи – это требования к способу оказания услуги, а не требования к участнику закупки.
Участник закупки не обязан сам являться оператором связи или владельцем инфраструктуры связи и имеет право:
– заключить договор с любым оператором связи
– использовать услуги нескольких операторов (основной + резервный канал);
Проект государственного контракта не содержит запрет Исполнителю привлекать для оказания услуг соисполнителей.
Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение об осуществлении закупки требований к услугам, которые являются значимыми для Заказчика, а также требований к обоснованию своих потребностей при оказании услуг.
Изучив потребность Комиссией установлено, что Заказчиком произведено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, позволяющие участникам этой закупки определить и сформировать предложение по поставке такого товара.
Заказчик в рамках формирования предмета закупки руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.
Таким образом Комиссия приходит к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.
Относительно довода Заявителя о том, что требование о передаче видеопотока со стационарных комплексов в ЕСВ ЯНАО является незаконным, Комиссия сообщает следующее.
Согласно письменным пояснениям Заказчика Соглашение об информационном взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.09.2022 № 36 регулирует порядок обмена информацией о зафиксированных нарушениях Правил дорожного движения – фотоматериалами, данными о государственных регистрационных знаках, иными сведениями, на основании которых выносятся постановления по делам об административных правонарушениях. Именно эта категория информации не подлежит передаче третьим лицам без письменного согласия МВД России, что обусловлено её процессуальным значением и содержанием в ней персональных данных.
Видеопоток, передаваемый в ЕСВ ЯНАО, к данной категории информации не относится, и, как следствие, не противоречит Соглашению.
Передача видеопотока в ЕСВ ЯНАО – процесс, не связанный с информационным взаимодействием в рамках Соглашения. Данный процесс представляет собой обзорное видеоизображение дорожной обстановки, на основании которого:
– не осуществляется распознавание государственных регистрационных знаков;
– не фиксируются нарушения Правил дорожного движения;
– не формируются материалы дел об административных правонарушениях;
– не осуществляется взаимодействие с СПО «Паутина».
Заказчик на заседании Комиссии сообщил, что вопрос о соответствии или несоответствии условий контракта межведомственному Соглашению не относится к предмету рассмотрения жалобы на положения извещения в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе.
Дополнительно Комиссия отмечает, что Заявитель, подавая заявку на участие в аукционе, подтвердил свое согласие со всеми условиями извещения об осуществлении закупки, став при этом Победителем.
Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ЯТЦ «Реммарк» (ИНН: 8904084930) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, начальная (максимальная) цена контракта – 16 552 151,71 рублей, (извещение о закупке № 0190200000326004090), необоснованной.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.