ООО «ФортунаЛаб»
ГБУЗ «ГКБ им. В. П. Демихова ДЗМ»
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/105-5291/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
28.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГКБ им. В. П. Демихова ДЗМ»: Шанаевой Л.И. (дов. №009 от 29.10.2025),
ООО «ФортунаЛаб»: Глуховой И.А. (дов. №4 от 08.10.2025),
рассмотрев жалобу ООО «ФортунаЛаб» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В. П. Демихова ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для нейрохирургии (средства гемостатические) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ» 2026г (Закупка №0373200100126000477) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования описания объекта закупки к характеристикам необходимых к поставке товаров по п. 2 и 3 ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия единственного производителя Willocell, номер регистрационного удостоверения РЗН 2016/5008.
Вместе с тем, по мнению Заявителя, избыточным требованием является: «Уровень РН при контакте с кровью ≥ 2.5 и ≤ 2.9».
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком, в том числе, установлены следующие требование к закупаемым медицинским изделиям по п.2 и 3 «Средство гемостатическое на основе сахаридов растительного происхождения, рассасывающееся», Идентификатор: 211580088, 211580089: «Уровень PH при контакте с кровью: ≥ 2.5 и ≤ 2.9».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо изделий производства компании «Willocell» совокупности требований извещения по оспариваемым товарным позициям также соответствуют товары других производителей.
Так, например, в обоснование своей позиции представителями Заказчика представлены сведения, в том числе, о следующих производителях:
- «Средство гемостатическое рассасывающееся Pahacel», производитель «Altaylar Medikal», Турция, номер регистрационного удостоверения РЗН 2023/20299, при этом в технической документации указано: «PH: 2,7-3,5»;
- «Материал хирургический гемостатический рассасывающийся (окисленная регенерированная целлюлоза) Surgi-ORC», производитель «Эгис Лайфсайенс Прайвэт Лимитед», номер регистрационного удостоверения РЗН 2025/25944, при этом в технической документации указано: «PH: 1,0-3,0».
Представитель Заказчика также пояснил, что указанный диапазон значения PH ≥ 2.5 и ≤ 2.9, подразумевает, что участник в составе Заявки должен указать конкретное значение, которое находиться в данном промежутке.
Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также
свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «ФортунаЛаб» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В. П. Демихова ДЗМ» необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены комиссии:
М.О. Мацнева
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Хлебникова
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Хлебникова А.С. тел.8(495) 784-75-05