Главному врачу ГБУЗ НСО «ГКБ № 2»

Шпагиной Л.А.

630051, г. Новосибирск,

ул. Ползунова, д. 21

E-mail: vvaganova@gbuzgkb2.ru 

Генеральному директору НАО «Нитриленд»

Маркову С.А.

238210, Калининградская область,

г. Гвардейск, ул. Вокзальная, д. 1, этаж 2 кабинет 9 

E-mail: nao.nitrilend@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-991/2026

«28» апреля 2026 года                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

 в отсутствие представителей подателя жалобы – НАО «Нитриленд», заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2», уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу НАО «Нитриленд» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении закупки № 0351300069026000334 на поставку расходного материала: перчатки, начальная (максимальная) цена контракта 2 971 372,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось НАО «Нитриленд» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении закупки № 0351300069026000334 на поставку расходного материала: перчатки.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 17.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 27.04.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка – признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке – 29.04.2026.

Суть жалобы НАО «Нитриленд» заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, установление заказчиком в извещении о проведении закупки по позиции № 3 значения характеристики «Структура перчатки» – двухслойная является необоснованным и противоречит требованиям ГОСТ 32337-2013 «Межгосударственный стандарт. Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования» (далее – ГОСТ 32337-2013) и ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2002) «Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора» (далее – ГОСТ Р 52239-2004).

2. По мнению подателя жалобы, установление заказчиком в извещении о проведении закупки по позиции № 4 значения характеристики «Кольцевые анатомические расширения в области суставов пальцев» является необоснованным и противоречит требованиям ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ Р 52239-2004.

3. По мнению подателя жалобы, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875) неприменимо в данной закупке, поскольку закупаемые товары отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» в возражениях на жалобу НАО «Нитриленд» сообщило о том, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также представило информацию о соответствии 2 товаров различных производителей требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом «б» п.2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п.4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Доводы № 1 и № 2. Заказчику к поставке по позиции № 3 необходимы перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, позиция КТРУ – 22.19.60.119-00000008 не содержит характеристик закупаемого товара, следовательно, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. В извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе «Структура перчатки» – двухслойная.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ГОСТ 32337-2013 и ГОСТ Р 52239-2004 не устанавливают требования к структуре перчаток.

Согласно возражениям заказчика требование о двухслойной конструкции перчаток является клинически значимым и обоснованным, поскольку обеспечивает повышенный уровень барьерной защиты (дублирующий слой), позволяет осуществлять визуальный контроль целостности через контрастный внутренний слой, соответствует практике оказания медицинской помощи при работе с антисептиками, дезинфицирующими средствами и биологическими жидкостями.

Данные требования сформированы заказчиком, исходя из многолетнего опыта работы медицинских работников и направлены на сохранение жизни и здоровья медицинского персонала и пациентов, а также на соблюдение правил охраны труда.

Согласно п.6 Приложения к Правилам по охране труда в медицинских организациях, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 № 928н к вредным и (или) опасным факторам производственной среды и трудового процесса относятся, в частности:

1. биологические факторы, в том числе микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы-возбудители инфекционных заболеваний;

2. химические факторы, в том числе химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно возражениям заказчика требованиям описания объекта закупки соответствуют товары 2 различных производителей, а именно:

1. Перчатки диагностические нитриловые одноразовые, нестерильные, неопудренные текстурированные, с валиком, двойного хлорирования по ТУ 22.19.60-008-47211359-2023 производства ООО «Ройал Краун», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 02.08.2024 № РЗН 2024/23277.

2. Перчатки «Sterä» диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-005-56247575-2020 производства ООО «Грундлаге», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 22.04.2021 № РЗН 2021/14066.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке подана и признана соответствующей заявка, содержащая предложение о поставке перчаток смотровых одноразовых нестерильных нитриловых SFM® в варианте исполнения: 1. Неопудренные, гладкие или текстурированные, манжета с валиком или без валика, с адгезивной полосой или без адгезивной полосы, стандартные или особо прочные, манжета стандартная или удлиненная, хлоринация однократная или двойная или внутреннее полимерное покрытие, цвет: натуральный, белый, фиолетовый, фиолетово-голубой, розовый, голубой, зеленый, синий, черный, размер: XS, S, М, L, XL, XXL производства «СФМ Госпитал Продактс ГмбХ», Федеративная Республика Германия, регистрационное удостоверение от 15.06.2023 № РЗН 2019/8284.

На основании изложенного, учитывая то, что заказчиком обоснована необходимость установления характеристики «Структура перчатки» – двухслойная, а также то, что требованиям описания объекта закупки соответствуют товары 3 различных производителей, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы № 1 не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки содержит 3 позиции, при этом ни одна из закупаемых позиций не содержит характеристику «Кольцевые анатомические расширения в области суставов пальцев». Таким образом, довод жалобы № 2 не нашел своего подтверждения.

Довод № 3. Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 – 433 приложения № 2 к данному постановлению (далее – Перечень № 2), приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения Перечня № 2, приложении № 3 к данному постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 – 433 Перечня и производство которых на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупаемые товары входят в Перечень.

Согласно возражениям заказчика требованиям описания объекта закупки соответствуют товары, включенные в реестр российской промышленной продукции, а именно:

1. Перчатки диагностические нитриловые одноразовые, нестерильные, неопудренные текстурированные, с валиком, двойного хлорирования по ТУ 22.19.60-008-47211359-2023 производства ООО «Ройал Краун», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 02.08.2024 № РЗН 2024/23277. Номер в реестре российской промышленной продукции – № 10584087.

2. Перчатки «Sterä» диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-005-56247575-2020 производства ООО «Грундлаге», Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 22.04.2021 № РЗН 2021/14066. Номер в реестре российской промышленной продукции – № 10500507.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875. При этом заказчиком правомерно не задекларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Довод жалобы № 3 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу НАО «Нитриленд» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении закупки № 0351300069026000334 на поставку расходного материала: перчатки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                              Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова 

           П.О. Паутова