ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ
ООО «ЛВД»
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5304/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А А. Матюшенко,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителя ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ: Гембель Е.М. (дов.№36-б от 26.04.2026),
в отсутствие представителей ООО «ЛВД», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «ЛВД» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ Москва (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (лот 17) для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (Закупка № 0373200045226000667) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий по п.3, 7 «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить» ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований не соответствует ни одно изделие.
При этом ограничивающим требование является единовременное установление следующих требований к характеристикам изделий «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить»: «Основа для укладки нити: Пластик», «Состав нити: Полиэфир», «Состав покрытия нити: Полибутилат», «Добавка к составу нити: Полиэтилен».
В составе жалобы Заявитель указывает на несоответствие, по его мнению, ряда изделий требованиям извещения по спорным характеристикам, в частности:
- изделие «Материалы хирургические шовные нерассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017», производства ООО «Армалайн» (регистрационное удостоверение №РЗН 2019/8986 от 02.11.2023);
- изделие «Материал шовный хирургический нерассасывающийся, стерильный, с иглами и без игл, с укрепляющими пластинами и без пластин "МЕДИНЖ" по МЛЦК.942241.003 ТУ», производства ЗАО НПП «МедИнж» (регистрационное удостоверение №РЗН 2019/9501 от 09.01.2020);
- изделие «Материалы хирургические нерассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 21.20.24-099-40686779-2020», производства ООО «ПТО «Медтехника» (регистрационное удостоверение №РЗН 2021/14913 от 28.07.2021);
- изделие «Материалы хирургические шовные синтетические нерассасывающиеся с иглами атравматическими и без игл, с прокладками и без прокладок, стерильные «КЛЕОБОНД», «КЛЕОБОНД XL», «КЛЕОЛОН», «КЛЕОПРО» по ТУ 9393-008-83540797-2015», производства ООО «Ангиолайн» (регистрационное удостоверение №РЗН 2016/4646 от 25.12.2025);
- изделие «Нити хирургические нерассасывающиеся с иглами и без игл», производства компании «Peters Surgical India Private Limited» (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06190 от 04.09.2025);
- изделие «Материал хирургический шовный нерассасывающийся», производства компании «Мэрил Эндо Сёрджери Пвт. Лтд.» (регистрационное удостоверение №РЗН 2017/5619 от 02.07.2024);
- изделие «Материалы хирургические шовные стерильные, нерассасывающиеся, с атравматическими иглами или без игл», производства 2026-21571
компании «Этикон, Эл-Эл-Си» (регистрационное удостоверение №РЗН 2025/25755 от 30.06.2025)».
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены в том числе следующие требования, например, к изделию по п.3 «Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить»: «Основа для укладки нити: Пластик», «Состав нити: Полиэфир», «Состав покрытия нити: Полибутилат», «Добавка к составу нити: Полиэтилен».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований описания объекта закупки соответствуют изделия нескольких производителей, например:
- изделие «Материалы хирургические шовные синтетические нерассасывающиеся с иглами атравматическими и без игл, с прокладками и без прокладок, стерильные «КЛЕОБОНД», «КЛЕОБОНД XL», «КЛЕОЛОН», "КЛЕОПРО" по ТУ 9393-008-83540797-2015», производства ООО «Ангиолайн» (регистрационное удостоверение РЗН 2016/4646 от 25.12.2025);
- изделие «Материал хирургический шовный нерассасывающийся», производства компании «Мэрил Эндо Сёрджери Пвт. Лтд.» (регистрационное удостоверение РЗН 2017/5619 от 02.07.2024);
- изделие «Шовные материалы хирургические стерильные, натуральные и синтетические, нерассасывающиеся, с атравматическими иглами и без игл», производства компании «ЭТИКОН, Эл-Эл-Си» (регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06040 от 25.04.2022).
Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые обеспечивали бы возможность участия всех существующих хозяйствующих субъектов.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что, например, изделия производства компании «ЭТИКОН, Эл-Эл-Си» 2026-21571
(регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06040 от 25.04.2022) не соответствуют требованиям извещения.
Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЛВД» на действия ГБУЗ ММНКЦ
им. С.П. Боткина ДЗМ необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
Члены Комиссии
А.А. Матюшенко
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Гелмутдинова
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05