ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
05.05.2026 № 18914/26
ГУП г. Москвы «Мосгортранс» PuzyrevaYS1@transport.mos.ru
Департамент города Москвы по конкурентной политике mostender@mos.ru
ООО «АВИЛЕКС» info@avilex.ru
АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5293/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
29.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
Департамента города Москвы по конкурентной политике: П.В. Полубоярцева (по дов. от 13.01.2026 №77-13-1/26-12), участвующего до и после переноса заседания,
ГУП г. Москвы «Мосгортранс»: И.Г. Русановой (по дов. от 09.12.2025 №ДТЗ- 04-01-01-81-25), участвующей до и после переноса заседания,
ООО «АВИЛЕКС»: Д.А. Бувайлик (по дов. от 07.02.2026 №43/26), участвующего до и после переноса заседания,
рассмотрев жалобу ООО «АВИЛЕКС» (далее — Заявитель) на действия ГУП г. Москвы «Мосгортранс» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по внедрению программно-аппаратного комплекса для функционирования альтернативной навигации (Закупка №0173200001426000570) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на нарушения в действиях Заказчика, выразившихся в размещении протокола об отказе от заключения контракта от 21.04.2026 №ПОК20_1, содержащем сведения об отказе от Заключения контракта с Заявителем.
Согласно протоколу об отказе от заключения контракта от 21.04.2026 №ПОК20_1 участнику отказано в заключении контракта на следующем в частности основании: «Участником закупки указаны недостоверные сведения в отношении товарного знака. Согласно заявке участника предлагаемое программное обеспечение зарегистрировано в реестре российского программного обеспечения (далее – РРПО) № 22604, товарный знак «CLOUD.RU НАЧИНАЕТСЯ С ЛЮДЕЙ». Согласно письму производителя программное обеспечение, указанное в РРПО за № 22604, соответствует товару с товарным знаком «EvolutionStack», зарегистрированному в Федеральной службе по интеллектуальной собственности за № 1059330».
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком определены следующие требования по выполнению работ по внедрению программно-аппаратного комплекса для функционирования альтернативной навигации кода ОКПД2 62.01.11.000, в том числе определены требования к товару «Программное обеспечение» позиции КТРУ 58.29.11.00000000003.
На основании ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупочной процедуре были поданы две заявки с идентификационными номерами 3102147 и 3099204, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом Заявитель с идентификационным номером заявки 3102147 признан победителем закупки (далее также — Победитель).
Комиссией Управления установлено, что в составе заявок участников аукциона представлена следующая информация по программному обеспечению:
в составе заявки Победителя: «Наименование товара, работы, услуги:
Программное обеспечение; Товарный знак: CLOUD.RU НАЧИНАЕТСЯ С
ЛЮДЕЙ», при этом также декларирован номер выписки из реестра российской
промышленной продукции: «22604»;
в составе заявки участника с идентификационным номером 3099204: «Наименование товара, работы, услуги: Программное обеспечение; Товарный знак: Не заполнено», при этом также декларирован номер выписки из реестра российской промышленной продукции: «22604».
На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым
заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В силу пп. «д» п.1 ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «г», «е» и «п» п. 1, пп. «а» и «б» п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. «г» п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. «а», «б», «г» и «е» п. 1 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.
Комиссией Управления установлено, что в установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещен проект контракта, при этом 07.05.2025 Заказчиком размещен вышеуказанный протокол об отказе от заключения контракта.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в закупочной процедуре было подано две заявки, содержащие предложение о поставке одного программного обеспечения «Облачная платформа Cloud.ru Evolution Stack» правообладателя ООО «Облачные технологии» с номером выписки
из реестра российского программного обеспечения 22604 с разным указанием
знака «CLOUD.RU НАЧИНАЕТСЯ С ЛЮДЕЙ» и его
отсутствием.
Для надлежащего рассмотрения сведений, представленных в составе заявки, комиссия по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) направила запрос от 21.04.2026 №99-26-14 в ООО «Облачные технологии» о подтверждении наличия соответствующего товарного знака, однако на момент подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ответ получен не был.
Ввиду данного обстоятельства, что на момент рассмотрения заявок, комиссия Заказчика не располагала информацией, подтверждающей недостоверность представленных сведений о товарном знаке в составе заявки Победителя, комиссия Заказчика признала заявки участников аукциона соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.
Вместе с тем 21.04.2026 получен ответ от ООО «Облачные технологии» о том, что в реестре российского программного обеспечения реестровому номеру выписки 22604 соответствует программное обеспечение с товарным знаком «Evolution Stack», что подтверждается скриншотом, представленного в письменных пояснениях Заказчика, содержащихся в материалах дела.
В свою очередь, представитель Заказчика акцентировал внимание, что на стадии заключения контракта Заказчик принял правомерное решение об отказе заключения контракта с Победителем по причине выявления недостоверной информации о товарном знаке на основании ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе.
Тем самым представитель Заказчика приходит к выводу, что комиссия Заказчика, Заказчик действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил запрос от 21.04.2026 №99-26-14 в ООО «Облачные технологии», а также письмо ООО «Облачные технологии» от 22.04.2026 исх.№Исх/ПИ/713/26, в котором отражено в частности следующее: «Данный товарный знак может использоваться при реализации товаров, работ, услуг Общества, в т.ч. программного обеспечения «Облачная платформа Cloud.ru Evolution Stack», правообладателем которого является Общество (реестровая запись в Реестре отечественного ПО Минцифры №22604 от 24.05.20240)».
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что заявка полностью соответствует требованиям ст.31 Закона о контрактной системе. Более того, Заявителем получен ответ правообладателя исключительных прав на программное обеспечение ООО «Облачные технологии» от 22.04.2026 исх.№Исх/ПИ/719/26 в соответствии с которым товарный знак «CLOUD.RU начинается с людей» может использоваться при реализации товаров, работ, услуг
общества, в том числе программного обеспечения «Облачная платформа Cloud.ru Evolution Stack».
Таким образом, представитель Заявителя указал, что размещенные в составе заявки сведения соответствует действительности, вследствие чего у Заказчика не имелось оснований для размещения отказа от заключения контракта с победителем на основании выявления недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
В обоснование своей позиции в материалы дела Заявителем предоставлено письмо ООО «Облачные технологии» от 22.04.2026 исх.№Исх/ПИ/719/26, письмо ООО «Облачные технологии» от 28.04.2026 исх.№Исх/ПИ/762/26, скриншот направления запроса в ООО «Облачные технологии».
В ходе рассмотрения жалобы, оценивая пояснения сторон, а также изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.
Ч.11 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч. 9 и 10 ст.31 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п.2 ч.10 ст.31 Закона о контрактной системе, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч.1, а также ч.1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований)
ст.31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч.1, а также ч.1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.
Исходя из совокупности вышеуказанных положений, Комиссия Управления отмечает, что ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе однозначно определено, что отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе, осуществляется в том числе в случае, если Заказчик или комиссия Заказчика обнаружит, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении информации и (или) документов, содержащихся в заявке на участие в закупке.
При рассмотрении представленных сведений, Комиссией Управления установлено, что в письме ООО «Облачные технологии» от 28.04.2026 исх.№Исх/ПИ/762/26 отражено в частности следующее: «…программному продукту «Облачная платформа Cloud.ru Evolution Stack» соответствует класс МКТУ №42 товарного знака №1170336 «Cloud.ru начинается с людей».
Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.
Таким образом, как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка требованиям извещения соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий
предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.
Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, принявшего решение об отказе в заключение контракта с Победителем по основанию, не предусмотренному ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе, неправомерно.
Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе при отстранении участника закупки от участия в закупке, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «АВИЛЕКС» на действия комиссии ГУП г. Москвы «Мосгортранс» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
А.С. Хлебникова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05