Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница»

454048, г. Челябинск,

ул. Воровского, 70

ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454087, г. Челябинск,

ул. Калинина, 21

Общество с ограниченной ответственностью «ЭРВИН»

141092, Московская область,

г. Королёв,

мкр Юбилейный,

ул. М.К. Тихонравова, д. 35, к. 7, кв. 293

Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва,

ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-944/2026

по делу № 162-ж/2026

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭРВИН» (далее – ООО «ЭРВИН», заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона «Поставка помп инфузионных инсулиновых амбулаторных» (извещение № 0869200000226003110), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ЧОКБ», заказчик) Демидовой Екатерины Владимировны, Тюльгановой Валерии Леонидовны, действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, от 17.04.2026;

- представителя ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Федосеева Алексея Сергеевича, действующего на основании доверенности № 9 от 07.07.2025;

- представителя ООО «ЭРВИН» Дыдылева Виктора Сергеевича, действующего на основании доверенности б/н от 19.01.2026.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 22.04.2026 поступила жалоба ООО «ЭРВИН» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона «Поставка помп инфузионных инсулиновых амбулаторных» (извещение № 0869200000226003110) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменение извещения о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 17.04.2026 в 16:49.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 493 743,84 рубля.

Протокол подачи ценовых предложений от 24.04.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0869200000226003110 от 28.04.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО «ЭРВИН» установленному в извещении о проведении электронного аукциона объекту закупки подходит продукция только одного производителя – Medtronic/«Медтроник» (США), что необоснованно ограничивает число участников закупки. По мнению заявителя участники закупки не могут предложить помпу, не имеющую «встроенной функции непрерывного мониторинга глюкозы (НМГ)». Об установлении такого требования свидетельствуют следующие характеристики приобретаемого заказчиком товара: - «Функции: непрерывный мониторинг уровня глюкозы» (наличие); - «Функции: отображение помпой уровня глюкозы при использовании непрерывного мониторинга уровня глюкозы с последующим сохранением данных» (наличие); - «Возможность сопряжения с системой непрерывного мониторинга глюкозы и смарт-устройствами (смартфон, планшет)» (наличие). Заявитель полагает, что из установленных заказчиком характеристик следует, что НМГ должен отображать данные только на экране самой помпы; считает избыточной, ненужной «встроенную функцию НМГ в саму инсулиновую помпу» как не влияющую на конечный результат оказания медицинской услуги.

Указан товарный знак (BIOMERIEUX) и фирменное наименование расходных материалов (Флаконы BacT/ALERT). Заявитель считает, что имеет возможность поставить эквивалентный товар – среда питательная во флаконах для культивирования микроорганизмов в гемокультиваторах с колориметрической индикацией, производства Zhuhai Meihua Medical Technology (Китай). Заказчик необоснованно ограничивает закупку «оригинальными» флаконами, игнорируя наличие на рынке зарегистрированных аналогов.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО «ЭРВИН» не согласились, пояснили, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Совокупности характеристик описания объекта закупки «Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная» соответствуют товары как минимум двух производителей: 1. Помпа инсулиновая MiniMed 720G с принадлежностями (РУ РЗН 2022/17159 от 15.12.2025 г.) США; 2. Помпа инсулиновая Люмифлекс Lumipod (РУ РЗН 2025/26327 от 28.10.2025 до 31.12.2028) РФ (сравнительная таблица прилагается). Исходя из требований заказчика, не следует, что в закупаемой инсулиновой помпе должна находится встроенная система непрерывного мониторинга глюкозы (НМГ). Указано, что инсулиновая помпа должна иметь возможность сопряжения с системой непрерывного мониторинга глюкозы и смарт-устройствами (смартфон, планшет). Заказчик не требует в описании объекта закупки отображения данных на экране помпы.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подпункт «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0869200000226003110 следует, что заказчиком приобретаются помпы инфузионные инсулиновые амбулаторные в количестве 48 штук.

Установлен код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000385 «Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная». В связи с отсутствие в указанной позиции КТРУ характеристик товара, описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Установлены следующие характеристики со значениями, которые не могут изменяться:

- «Базальное введение» (наличие);

- «Функции: непрерывный мониторинг уровня глюкозы» (наличие);

- «Сигналы тревоги» (световой индикатор; вибрация);

- «Функции: калькулятор болюса» (наличие);

- «Минимальная базальная доза инсулина» (0.025 Ед/час);

- «Функции: отображение помпой уровня глюкозы при использовании непрерывного мониторинга уровня глюкозы с последующим сохранением данных» (наличие);

- «Возможность сопряжения с системой непрерывного мониторинга глюкозы и смарт-устройствами (смартфон, планшет)» (наличие).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Необходимо отметить, что из представленных заказчиком, уполномоченным учреждением сведений и документов следует, результатами осуществленной закупки подтверждается, что на участие в закупке подано две заявки. Участниками закупки предложен товар разных производителей, с учетом примененного национального режима победителем аукциона признан участник закупки, предложивший к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация (номер РУ РЗН 2025/26327). На стр. 12 Руководства по эксплуатации «Помпа инсулиновая Люмифлекс Lumipod» указано, что «… при использовании совместимой системы непрерывного мониторинга глюкозы или глюкометра помпа отображает значения уровня глюкозы и сохраняет эти данные, чтобы они могли быть проанализированы с целью отслеживания закономерностей и улучшения компенсации диабета».

По мнению представителя заявителя Помпа инсулиновая Люмифлекс Lumipod не имеет экрана, поэтому не может отображать данные на «собственном экране».

Вместе с тем, представитель заказчика обратил внимание Комиссии и из содержания извещения о закупке не следует, что отображение помпой уровня глюкозы при использовании непрерывного мониторинга уровня глюкозы с последующим сохранением данных должно происходить «на собственном экране». Возможность наличия как функции отображения помпой глюкозы при использовании непрерывного мониторинга, так и сопряжения с системой непрерывного мониторинга глюкозы и смарт-устройствами обусловлена потребностью заказчика и предусмотрена описанием объекта закупки.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, довод жалобы ООО «ЭРВИН» не находит подтверждения, не обоснован.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭРВИН» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона «Поставка помп инфузионных инсулиновых амбулаторных» (извещение № 0869200000226003110) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        А.А. Козлова

Члены Комиссии         Н.В. Фадеева

Е.Б. Черенкова