РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-850/2024

10 декабря 2024 года                                                                                    г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок № 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии –. - заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от Заказчика – МКУ «Дирекция муниципального заказа» ГО «Город Йошкар-Ола»:. (на основании доверенности),

от Заявителя – ООО «Арго»:. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Арго» на положения извещения электронного аукциона на поставку высокотехнологического цифрового оборудования (роботы) для обеспечения учебного процесса МБОУ "Средней общеобразовательной школы № 32 г. Йошкар-Олы" (извещение в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru № 0308300022924000294),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку высокотехнологического цифрового оборудования (роботы) для обеспечения учебного процесса МБОУ "Средней общеобразовательной школы № 32 г. Йошкар-Олы".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, в Марийское УФАС России в предусмотренные законом сроки поступила жалоба ООО «Арго» на положения извещения об осуществлении закупки.

Заказчик с доводами жалобы согласился частично, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Из жалобы заявителя следует, что в описании объекта закупки в отношении ряда позиций отсутствуют требования к единицам измерения, в связи с этим не представляется возможность предоставить корректное предложение о товаре и не отвечает общим принципам открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении закупки, объектом закупки является поставка высокотехнологического цифрового оборудования (роботы) для обеспечения учебного процесса МБОУ "Средней общеобразовательной школы № 32 г. Йошкар-Олы".

Комиссия Марийского УФАС России проанализировала описание объекта закупки и установила, что заказчиком не установлены единицы измерения в отношении следующих позиций, в частности:

1) комплект линейных перемещений (мощность ≥ 12/2);

2) учебный робот для обучения программированию (максимальное разрешение фронтальной камеры (режим – видео) ≥ 1920×1080);

3) общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций (размер (Аккумуляторная батарея) ≥ 115 x 45 x 50; размеры ДхШхВ (U-образная профильная рейка (тип 4)) ≥ 96х48х48; входное напряжение (Контроллер) от ≤ 6 до ≥ 16; выходные напряжения (Контроллер) ≥: 5 , 3,3; чувствительность гироскопа (Контроллер) ≥ +/- 2000; чувствительность к ускорению: (Контролер) ≥ +/- 2; длина (U-образная профильная рейка (тип 2)) ≤ 192; длина (U-образная профильная рейка (тип 1)) ≤ 432; длина балки ≤ 96);

4) набор для конструирования автономных мехатронных роботов (напряжение питания от ≤ 5 до ≥ 12; напряжение питания модуля для измерения числа оборотов вращения вала от ≤ 3 до ≥ 5); и т. д.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что неуказание в обжалуемых позициях единиц измерений связано с большим объемом заполнения технического задания и данные технические ошибки в описании объекта закупки не повлияли на результаты рассмотрения заявок на участие в данной закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы в указанной части, поскольку описание объекта закупки не содержит значения показателей (единицы измерения), которые бы указывали на минимальные и максимальные их значения в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение пунктом 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Из жалобы заявителя следует, что заказчик не обосновал необходимость включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145).

В пункте 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

Рассмотрев описание объекта закупки, Комиссия Марийского УФАС России установила, что заказчиком выбраны следующие позиции КТРУ: 32.99.53.130-00000239 «Расширенный робототехнический набор»; 32.99.53.130-00000204 «Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций»; 32.99.53.130-00000283 «Набор для конструирования автономных мехатронных роботов»; 32.99.53.130-00000066 «Универсальный комплект для организации командных и индивидуальных инженерных соревнований»; 32.99.53.130-00000369 «Комплект полей для занятий робототехникой».

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки заказчиком кроме обязательных к применению, в соответствии с кодами позиций, указанных КТРУ, установлены дополнительные характеристики, а также указано обоснование «Согласно описанию объекта закупки».

Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что фактически заказчик не указал обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.

Также на заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика не смог пояснить для чего установил дополнительные характеристики в описании объекта закупки помимо тех, что указаны в КТРУ.

Таким образом, заказчиком не установлено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, что противоречит действующему законодательству.

Следовательно, довод жалобы в указанной части является обоснованным, в действиях заказчика имеется нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Из жалобы заявителя следует, что в описании объекта закупки имеются разночтения между структурированной формой извещения о проведении закупки и word-файлом (описание объекта закупки), в части применения кодов ОКПД2 и КТРУ.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Соответственно извещение о закупке должно обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, а также требований к участникам закупки. Требования извещения, условия закупки не могут содержать противоречивую, недостоверную или непонятную информацию и должны полностью информировать потенциальных участников закупки о соответствующих требованиях, указанные требования должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Комиссия Марийского УФАС России проанализировала документы, размещенные заказчиком в ЕИС в ходе проведения закупки, и установила, что в структурированной форме извещения о проведении закупки установлены следующие коды ОКПД2, КТРУ:

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.112 - Учебно-методический комплект на базе робота;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Конвейерная лента;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект линейных перемещений;

- ОКПД2 32.99.53.120 - Учебный робот для обучения программированию;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000204 - Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000283 - Набор для конструирования автономных мехатронных роботов;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект технического зрения;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект учебно-методических материалов по робототехнике;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000066 - Универсальный комплект для организации командных и индивидуальных инженерных соревнований;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000204 - Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000369 - Комплект полей для занятий робототехникой.

В описании объекта закупки (word-файл) установлены следующие коды ОКПД2, КТРУ:

- 32.40.20.139-00000006 - Набор роботехнический;

- 32.40.20.139-0000000 - Набор робототехнический;

- 32.40.20.139 - Наборы конструкторские и игрушки для конструирования из прочих материалов прочие, не включенные в другие группировки.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что указанные разночтения в извещении о проведении закупки являются техническими ошибками.

Таким образом, жалоба в указанной части является обоснованной.

Названные разночтения в извещении закупки нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

Выявленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Из жалобы заявителя следует, что заказчик нарушил нормы законодательства, объединив в одну закупку позиции из разных товарных рынков, которые не имеют общую технологическую связь, например, комплект технического зрения не зависит от комплекта методических материалов. Кроме того, для комплекта учебно-методических материалов по роботехнике имеется позиция в КТРУ 58.11.11.000-00001336 и код ОКПД2 – 58.11.11 – Учебники печатные общеобразовательного назначения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Таким образом, заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно извещению о проведении закупки, объектом закупки является поставка высокотехнологического цифрового оборудования (роботы) для обеспечения учебного процесса МБОУ "Средней общеобразовательной школы № 32 г. Йошкар-Олы".

Согласно описанию объекта закупки, заказчику необходимо к поставке следующие товары:

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.112 - Учебно-методический комплект на базе робота;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Конвейерная лента;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект линейных перемещений;

- ОКПД2 32.99.53.120 - Учебный робот для обучения программированию;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000204 - Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000283 - Набор для конструирования автономных мехатронных роботов;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект технического зрения;

- ОКПД2 32.99.53.130 - Комплект учебно-методических материалов по робототехнике:

Содержание пособия: устройство, сборка, управление и программирование робота с мобильных устройств и компьютера, способы наращивания возможностей базовой модели робота с помощью ресурсных дополнений.
Тематика методического пособия: игровая робототехника программируемых устройств на основе контроллеров Arduino.

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000239 - Расширенный робототехнический набор;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000066 - Универсальный комплект для организации командных и индивидуальных инженерных соревнований;

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000204 - Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций

- ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000369 - Комплект полей для занятий робототехникой.

Согласно возражениям заказчика, закупка осуществлялась в соответствии с требованиями, определенными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30.11.2012 № 442 «О государственной программе Республики Марий Эл «Развитие образование» на 2013-2030 годы». Из указанного постановления следует, что субсидии предоставляются в целях достижения результата по приобретению оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания для обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды. Для достижения целей результативности закупки заказчик не может разделить оборудования для внедрения цифровой образовательной среды на разные лоты. Кроме того, в рамках рассматриваемой закупки также необходимо осуществить монтаж и наладку товара в соответствии со спецификацией и провести обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что закупаемые товары имеют взаимную обусловленность использования товара по целевому назначению и реализуют единую функцию в процессе использования высокотехнологического цифрового оборудования и связи с чем заказчиком был выбран код ОКПД2 32.99.53.130 как приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, а не код ОКПД2 58.11.11-учебники печатные общеобразовательного назначения (КТРУ58.11.11.000-00001336).

Также заявитель указывает своей жалобе, что необоснованное укрепление лота позволило включить в один лот товары, попадающие под действие нормативных актов, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно печатная продукция, которая имеет свою позицию в КТРУ, по своему коду не относится к установленному в извещении о проведении закупки постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление № 617), но при этом относится к распоряжению Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р утверждены перечни товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов (далее Распоряжение № 3500-р).

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки заказчиком установлено ограничение допуска товара в соответствии с Постановлением № 617. При этом, не установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с Распоряжением 3500-р.

Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы в указанной части, поскольку рамках обжалуемой закупки заказчиком закупается высокотехнологическое цифровое оборудование, являющийся сложным оборудованием, а методические пособия являются его инструкцией по использованию и соответственно установление заказчиком в извещение о проведении закупки Постановления № 617 не противоречит действующему законодательству и соответственно заказчик правомерно не установил преимущества в соответствии с Распоряжением 3500-р, поскольку код ОКПД2 32.99.53.130 не подпадает под данное Распоряжение.

Таким образом, довод жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения.

5. Из жалобы заявителя следует, что по позициям описания объекта закупки: «Расширенный робототехнический» и «Набор для конструирования автономных мехатронных роботов» подходит исключительно один производитель, а именно:

1) расширенный робототехнический набор (идентификатор 166858874) –Ranger Robot Kit;

2) расширенный робототехнический набор (идентификатор 167033982) – Ultimate Robot Kit v2.0 от Digis;

3) набор для конструирования автономных мехатронных роботов (идентификатор 167176444) – TURTLEBOT3 Burger.

Комиссия Марийского УФАС России рассмотрев данный довод сообщает следующее.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что описание объекта закупки содержит таблицу, в которой установлены требования (технические характеристики) к товару.

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения открытого аукциона в электронной форме от 06.12.2024, на участие в аукционе подано 2 заявки.

Комиссия Марийского УФАС России проанализировала заявки на участие в данной закупке и установила, что участник под номером 117845305 предложил товары Китайской Народной Республики, Канады; участник под номером 117844742 предложил товары, произведенные в Российской Федерации.

Также в составе заявке под номером 117844742 имеется сертификат о соответствии предлагаемого товара: Набор механики и робототехники «РОБОТ СТЕМ», производитель ООО «Диджитал Роботикс Системс», Санкт-Петербург, Россия.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что под описание объекта закупки подходит товар не менее двух различных производителей.

Следовательно, довод в указанной части является несостоятельным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Так как выявленные нарушения повлияли на результат определения поставщика, Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о необходимости выдачи комиссии по осуществлению закупок обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Арго» обоснованной в части первого, второго, третьего довода, в остальной части признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.