УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00, рассмотрев жалобу ООО «ТДЮС» (вх. № 7608/26 от 24.04.2026) о допущенных нарушениях уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, Заказчика в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи для органов государственной власти для нужд ГКУ СО «Представительство Губернатора Свердловской области в органах государственной власти Российской Федерации» (извещение №0162200011826000894) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТДЮС» (вх. № 7608/26 от 24.04.2026) о допущенных нарушениях уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, Заказчика в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи для органов государственной власти для нужд ГКУ СО «Представительство Губернатора Свердловской области в органах государственной власти Российской Федерации» (извещение №0162200011826000894),Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о необходимости наличии действующей лицензии по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ФСБ) с указанием степени секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

14.04.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011826000894 на выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи для органов государственной власти для нужд ГКУ СО «Представительство Губернатора Свердловской области в органах государственной власти Российской Федерации».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 396 830,94 рублей.

Частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что в составе извещения о проведении аукциона Заказчиком установлены требования к участникам закупки, в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе, в частности в извещении указано: «Наличие у участника закупки действующей лицензии по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ФСБ) с указанием степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - копией действующей лицензии; Степень секретности: - особой важности или совершенно секретно или серктено».

Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи для органов государственной власти для нужд ГКУ СО «Представительство Губернатора Свердловской области в органах государственной власти Российской Федерации».

Комиссией установлено, что выполняемые работы, связанные с лицензируемым видом деятельности, не являются самостоятельным объектом закупки.

В случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются лицензия, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, участие в конкурентной процедуре, исполнение контракта, участником закупки, не обладающим действующей лицензией по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ФСБ) с указанием степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, не представляется возможным.

Ввиду вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии у участника закупки действующей лицензии по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ФСБ) с указанием степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, неправомерно, и участнику закупки представляется возможным оказать данные услуги с привлечением соисполнителя, обладающего соответствующий лицензией, при установлении такой возможности в проекте контракта и описании объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика содержат нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.               Жалобу ООО «ТДЮС» признать обоснованной.
2.               В действиях закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.
3.               В действиях Заказчика в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4.               Заказчику в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.               Передать материалы от 28.04.2026 по делу №066/06/105-913/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

***,

на основании своего решения № 066/06/105-913/2026 от 28.05.2026г., в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  в срок до 27 мая 2026 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/105-913/2026 от 28.04.2026 (извещение № 0162200011826000894) путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2.    Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3.    Заказчику в лице ГКУ СО «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в срок до 28 мая 2026 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.