ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843)236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: to 16@fas.gov.ru

МОНОПОЛИЯМ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ карты
Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москоу ур., 55 йорт. Казан шэЬэре, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
e-mail: lol6@fas.gov.ru

Заказчику:

ГАУЗ «Камеко - Полянская районная больница»

KAMPQL.BQLNICA@TATAR.ru

Заявителю:

ООО «АЛГОРИТМ»

ИНН: 9731034770

КПП: 710001001

DILIZAVETA@GMAIL.COM

Решение по делу №016/06/34-580/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

29 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника

отдела,

Членов Комиссии: Абдуллиной Э.И. - ведущего

специалиста-эксперта,

Клавдиевой М.Р. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Заказчика - Емельяновой И.В. (по доверенности); в отсутствии представителя Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «АЛГОРИТМ» (вх. №3752/ж от 22.04.2026 г, ЕИС от 22.04.2026г.) на действия заказчика ГАУЗ «Камеко — Полянская районная больница» при проведении закупки № 0311300104526000012 на предмет: «Оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» и «В»»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение об электронном аукционе №0311300104526000012 на предмет: «Оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» и «В»», размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта — 42 590,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком установлен неправомерный запрет на привлечение субподрядных организаций при исполнении контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя, «Техническое задание» содержит положение, запрещающее привлечение субподрядчиков/соисполнителей по договору, что по мнению Заявителя нарушает требования Закона о контрактной системе №44-ФЗ, а также Закон о защите конкуренции №135-Ф3.

Так, согласно пункту 3.6. раздела 3 «Технического задания» Оказание услуг должно осуществляться собственными силами без привлечения субподрядных организаций.

Представитель Заявителя указывает, что Заказчику было направлено обращение №253398 о внесении изменений в положение «Технического задания», путем исключения запрета на привлечение субподрядчиков/соисполнителей по договору. Однако 20.04.2026 года в адрес Заявителя пришло Уведомление об отказе внесения изменений в «Техническое задание».

Обосновывая свой довод, Заявитель указывает на часть 29.1 статьи 34 №44- ФЗ, в соответствии с которой, при осуществлении закупки работ, услуг, указанных в пунктах 3-5 части 4 статьи 48 настоящего Федерального закона в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 3-5 части 4 статьи 48 №44-ФЗ, действия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, могут осуществляться не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

3)     работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4)     работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

5)     работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или)

сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

По мнению Заявителя, данный перечень является исчерпывающим, а значит работы, услуги, которые Заказчик планирует закупить, не относятся к перечню, указанному в пунктах 3-5 части 4 статьи 48 №44-ФЗ.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

Кроме того, Представитель Заказчика указывает, что медицинские отходы классов «Б» и «В» относятся к эпидемиологически опасным, но различаются по уровню риска. Их классификация закреплена в Критериях разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ №681.

Таким образом, Представитель Заказчика считает, что в п. 3 «Технического задания» «ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ» указанные требования к Исполнителю услуг должны осуществляться им лично, без привлечения субподрядных организаций (пункт 3.6). Данное требование обосновано тем, что услуги требуют высокой степени контроля над процессом исполнения, а также специфика услуг не позволяет делегировать часть работ субподрядчикам из-за необходимости соблюдения особых технологий или стандартов, прописанных в «Техническом задании» (пункты 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.7, 3.8, 3.9).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1.    Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2.    Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных

электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Предметом рассматриваемой закупки и, соответственно, предметом контракта является оказание услуг, при этом статьи 421, 422 ГК РФ позволяют Заказчику определить обязательные условия исполнения договора.

Из положений Закона о контрактной системе, не следует прямого запрета на установление в проекте контракта требования о выполнении работ самостоятельно участником закупки, без привлечения субподрядных организаций.

В соответствии с Письмом Минфина России от 12.03.2020 N 24-01-08/18895 при осуществлении закупки поставщик вправе привлекать субподрядчика, в случае если контрактом не предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работу лично.

Гражданский кодекс РФ и Закон N 44-ФЗ не содержат положений, которые ограничивали бы право заказчика устанавливать требования в отношении возможности либо невозможности привлекать к оказанию услуг иных лиц на этапе исполнения контрактов.

Таким образом, условие о выполнении работ лично подрядчиком, содержащееся в проекте контракта, само по себе не нарушает требований законодательства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит запрета на включение заказчиком в закупочную документацию условия о выполнении работ участником закупки лично, без привлечения субподрядчиков. Кроме того, указанный заявителем перечень, установленный в части 29.1 статьи 34 Закона о контактной системе не является исчерпывающим.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов не представил.

Довод заявителя признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с ча­стью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обес­печивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной систе­ме в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой ин­формационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осу­ществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает уси­ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчи­ка, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении за­купки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответ­ствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъяв­ляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпываю­щий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в со­ответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии та­кого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее за­полнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной систе­ме при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального за­кона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим по­ставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юриди­ческое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением уни­тарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осу­ществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, преду­смотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами дея­тельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 6 статьи 31 №44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требо­вания к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального за­кона.

Заказчиком в «Техническом задании», а именно пункте 3.2 раздела 3 указано, что Исполнитель обязан иметь Лицензию на осуществление Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Также, в примечании к документу «Требования к заявке» указано следующее: «информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ, а именно:

I     качество и безопасность оказываемых услуг должно удовлетворять требова­ниям СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» и подтверждаться Лицензией на осуществление Дея­тельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности».

В связи с необходимостью получения письменных пояснений в части установ­ления вышеуказанной лицензии в заседании Комиссии объявлен перерыв.

Проведенный Комиссией Татарстанского УФАС России анализ установил сле­дующее.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размеще­нию отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилиза­ции, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Исходя из классификации, определенной статьей 4.1 Закона №89-ФЗ «Об отхо­дах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воз­действия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, уста­новленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим госу­дарственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II                         класс - высокоопасные отходы;

III                      класс - умеренно опасные отходы;

IV                     класс - малоопасные отходы;

V                        класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации №323-Ф3/, медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1)      класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам;

2)                              класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3)                              класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4)      класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5)                              класс "Д" - радиоактивные отходы.

Критерии разделения медицинских отходов на классы определены в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2012 № 681:

-     класс А - отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний;

-           класс Б - инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4-й групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями;

-           класс В - инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2-й групп патогенности;

-    класс Г - наличие в их составе токсичных веществ;

-     класс Д - содержание в их составе радионуклидов с превышением уровней, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

В соответствии со статьей 157 раздела X Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности, а также в области использования генно- инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию;

отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности, далее - класс Г), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской,

фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно статье 192 раздела X Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 вывоз и обезвреживание медицинских отходов класса Д осуществляется организацией, имеющей разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.

Из вышеизложенного следует, что медицинские отходы класса Г являются токсичными отходами I - IV классов опасности. А обращение с отходами класса Д осуществляется специализированными организациями по обращению с радиоактивными отходами, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Проведенный Комиссией Татарстанского УФАС России анализ подтвердил, что требования о наличии у участника Закупки лицензии неправомерно, так как при сборе, транспортировке, обезвреживанию медицинских отходов классов «Б» и «В» не требуется разрешение (лицензия) на данный вид деятельности.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик неправомерно установил требование о наличии Лицензии у участников электронного аукциона. Данный факт свидетельствует о нарушении Заказчиком требований положений пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 2, пункта 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу заявителя ООО «АЛГОРИТМ» (вх. №3 752/ж от 22.04.2026 г, ЕИС от 22.04.2026г.) на действия заказчика - ГАУЗ «Камеко - Полянская районная больница» при проведении закупки №0711200024125000382 на предмет: «Оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» и «В»» необоснованной.
2.                Признать в действиях ГАУЗ «Камеко - Полянская районная больница» нарушение требований пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 2, пункта 12 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.                Выдать заказчику ГАУЗ «Камеко - Полянская районная больница», оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего
   

законодательства.

4.                Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председатель Комиссии: / yz А.С Кучеева

Члены Комиссии:

Р. Клавдиева

Исп.: Клавдиева М.Р.

Тел. 8 (499) 755-23-23 (доб. 016-404).