РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/49-599/2024

02.11.2024 года                                                                                                                г. Саранск

      15:30                                                                                                                 пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

Индивидуального предпринимателя …. – …, действующего на основании доверенности б/н от 25.07.2023 года (со сроком действия 3 (три) года), участвующего в рассмотрении дела №013/06/49-599/2024 до перерыва;

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва» - …, действующего на основании доверенности №01-03-04/25 от 29.10.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

Общества с ограниченной ответственностью «Диагностика и Контроль» - …, действующей на основании доверенности б/н от 28.10.2024 года (со сроком действия до 31.12.2024 года); …, действующего на основании доверенности б/н от 28.10.2024 года (со сроком действия до 31.12.2024 года), участвующих в рассмотрении настоящего дела после перерыва в качестве представителей заинтересованного лица;

рассмотрев 02 ноября 2024 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя  … (далее – ИП ..., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона №0309100006124000059 на поставку анализатора гематологического (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 28.10.2024 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (вх.№5918/24 от 28.10.2024 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 30.10.2024 года №ЕГ/4265/24 рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2024 года в 15 часов 00 минут.

30.10.2024 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202400109157000509).

01.11.2024 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 30 минут 02.11.2024 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0309100006124000059 о проведении Аукциона размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 11.10.2024 года 15:55 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 850 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.10.2024 10:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 21.10.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.10.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении закупки срока подачи заявок 10:00 21.10.2024 года на участие в Аукционе поступило 2 заявки под идентификационными номерами: 117495703, 117474395. При этом заявка с идентификационным номером 117495703 (заявка Заявителя) признана комиссией по рассмотрению заявок не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационным номером 117474395, с ценовым предложением 709 750,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика.  … полагает, что в составе заявки №117474395 победителем представлена недостоверная информация о предлагаемом к поставке товаре в части характеристики «Открытая система реагентов: соответствие».

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№6011-ЭП/24 от 01.11.2024 года). 

01.11.2024 года (вх.№6014-ЭП/24), 02.11.2024 года (вх.№6024-ЭП/24) в адрес Мордовского УФАС России поступили письменные возражения на жалобу от заинтересованного лица (победителя Аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «…».

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Заинтересованного лица, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Общие требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурентном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка анализатора гематологического (ОКПД2 - 26.51.53.141 «Анализаторы для диагностики in vitro»). Функциональные, технические и качественные характеристики требуемого к поставке оборудования изложены Заказчиком в структурированной форме извещения об Аукциона, а также в разделе «Описание объекта закупки», размещенного в качестве приложения к извещению. Одной из характеристик анализатора Заказчиком указана «Открытая система реагентов» с неизменяемым показателем (значением характеристики) «Соответствие». Требования, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, изложены Заказчиком в разделе извещения №0309100006124000059 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 №ИЭА1, размещенному на сайте ЕИС 23.10.2024 года, на участие в Аукционе поступило 2 заявки под идентификационными номерами: 117495703, 117474395. Заявка с идентификационным номером 117495703 (заявка Заявителя) признана комиссией по рассмотрению заявок не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: «…. предоставлена недостоверная информация о предлагаемом товаре: в соответствии с Описанием объекта закупки требовалось «Открытая система реагентов: Соответствие», а в опубликованном Руководстве по эксплуатации товара на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по номеру регистрационного удостоверения, указанному в заявке, во вкладке «Инструкция» система реагентов является закрытой (запрещается использование реагентов других производителей), что не соответствует Описанию объекта закупки.». По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационным номером 117474395.

Представитель Заявителя, участвующий в рассмотрении настоящего дела, не оспаривая факт предоставления в составе заявки с идентификационным номером 117495703 недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре, полагает, что победителем процедуры закупки также представлены недостоверные сведения о характеристике товара «Открытая система реагентов: Соответствие».

Представитель Заказчика поддержал позицию, изложенную в возражениях (вх.№6011-ЭП/24 от 01.11.2024 года), просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Участвующие в заседании Комиссии Управления представители заинтересованного лица – победителя закупки пояснили, что в составе заявки представлены характеристики анализатора гематологического соответствующие требованиям извещения о проведении Аукциона. В части оспариваемой характеристики победителем закупки представлено письмо производителя медицинского оборудования общества с ограниченной ответственностью «Д…» (далее – ООО «Д…»), в котором указано, что анализатор гематологический автоматический «Г…», модели «Г…» (производства ООО «Д…» Россия) работает с реагентами различных производителей, сертифицированных в Российской Федерации установленным порядком, после адаптации анализатора производителем ООО «Д…».

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав заявку победителя (идентификационный номер заявки 117495703), установила, что в ее составе содержится предложение о поставке с характеристиками, полностью соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки товара – анализатора гематологического автоматического «Г…» (модель «Г…») страна происхождения Российская Федерация, производитель ООО «Д…» (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 30.07.2018 года №ФСР 2007/00675 (инструкция, руководство пользования, технический паспорт (иные документы, содержащие технические характеристики товара) в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на размещены).

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что подателем жалобы не представлено документарных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП … на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва» при проведении электронного аукциона №0309100006124000059 на поставку анализатора гематологического необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.