РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/48-598/2024

02.11.2024 года                                                                                                                г. Саранск

      15:00                                                                                                                 пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

--------------;

в присутствии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «------» – ------, действующего на основании доверенности №2 от 01.07.2024 года (со сроком действия до 31.12.2024 года); -------, действующего на основании доверенности №3 от 01.07.2024 года (со сроком действия до 31.12.2024 года);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова» - --------, действующей на основании доверенности б/н от 31.10.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - ------, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год),

рассмотрев 02 ноября 2024 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «--------» (далее – ООО «-------», Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова» (далее – Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона № 0809500000324003395 на закупку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 28.10.2024 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.№5920/24 от 29.10.2024 года).

 С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 30.10.2024 года №ЕГ/4266/24 рассмотрение жалобы назначено на 01.11.2024 года в 14 часов 45 минут.

30.10.2024 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202400109157000507).

01.11.2024 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 02.11.2024 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000324003395 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.10.2024 09:16 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 946 638,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.10.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.10.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.10.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 23.10.2024 года поступило 8 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-218552, A-219218, A-217349, A-218976, A-218036, A-218992, A-219260, A-219137. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о признании соответствующими требованиям извещения заявок с идентификационными номерами A-218036, A-218992, A-219260, A-219137, при этом заявки с идентификационными номерами: A-218552, A-219218, A-217349 (заявка Заявителя), A-218976 признаны комиссией не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в протоколе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер A-218036), предложившего цену контракта 840 090,00 руб. (восемьсот сорок тысяч девяносто рублей ноль копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером A-217349, не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 года №ИЭА1 (№ 2095-ЭА-24/ИМ).

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения (вх.№6009/24 от 31.10.2024 года). 

31.10.2024 года (вх.№5998-ЭП/24) Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В свою очередь, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В развитие положений статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято, в том числе постановление от 30.04.2020 года №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №617).

Пунктом 1 Постановления №617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень). Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) по коду ОКПД2: 22.19.6 включены в Перечень, утвержденный Постановлением №617 (позиция 69).

 Пунктом 2 Постановления №617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу пункта 7 Постановления №617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года №105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) (пункт 9 Постановления №617).

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление №719) продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: код ОКПД 2 – 22.19 «Изделия из резины прочие (за исключением услуг)» - не менее 120 баллов.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России объектом рассматриваемого Аукциона является закупка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», код ОКПД2 – 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие»). Заказчиком в извещении о проведении Аукциона согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены ограничения в соответствии с Постановлением №617. В разделе извещения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком установлено, заявка участника закупки должна содержать указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Таким образом, учитывая, что объектом рассматриваемого Аукциона является закупка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (код ОКПД2 - 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие») и Постановлением №719 для закупаемого оборудования предусмотрена информации о совокупном количестве баллов (не менее 120 баллов), в соответствии с требованием извещения №0809500000324003395 участникам Аукциона в составе заявок необходимо было указать номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов (не менее 120 балов) или евразийского реестра промышленных товаров.

Как отмечалось ранее, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 23.10.2024 года поступило 8 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-218552, A-219218, A-217349, A-218976, A-218036, A-218992, A-219260, A-219137. На основании направленных оператором электронной площадки заявок (все части заявок) на участие в закупке, а также информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о признании соответствующими требованиям извещения заявок с идентификационными номерами A-218036, A-218992, A-219260, A-219137, при этом заявки с идентификационными номерами: A-218552, A-219218, A-217349 (заявка Заявителя), A-218976 признаны комиссией не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Так заявка с идентификационным номером A-217349 (заявка Заявителя) отклонена (признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки) комиссией Заказчика, Уполномоченного учреждения на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием принятого решения: «…- положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке: «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»; -  положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: в связи с отсутствием информации и документов, предусмотренных  Постановлением Правительства РФ № 617, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (в реестре российской промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий))...».

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав заявки участников Аукциона, установила следующее.

Заявки участников Аукциона с идентификационными номерами A-218552, A-219218, A-218976 содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (Федеративная Республика Германия, Малайзия, Китайская Народная Республика).

Участник закупки с идентификационным номером заявки A-217349 (Заявитель Жалобы) предлагает к поставке товар (страна происхождения: Российская Федерация), декларируя номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538029 (от 27.05.2024 года). При этом по указанному реестровому номеру в реестре российской промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Участники Аукциона с идентификационными номерами заявок A-218036 (победитель Аукциона), A-218992, A-219137 предлагают к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, декларируя номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции 10492603 (от 24.11.2023 года), 10405995 (от 18.04.2023 года). Указанные реестровые номера из реестра российской промышленной продукции содержат информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) – 240 баллов. Участником Аукциона с идентификационным номером заявки A-219260 предлагает к поставке товар со страной происхождения Республика Казахстан, декларируя номер реестровой записей из евразийского реестра промышленных товаров 000025133 от 27.12.2023 года (240 баллов).

На основании изложенного, с учетом того, что участники закупки под идентификационными номерами A-218036, A-218992, A-219260, A-219137 полностью соответствуют условиям, предусмотренным Постановлением №617, а в заявке Заявителя отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), Комиссия Мордовского УФАС России не находит нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Довод жалобы признан необоснованным.

02.11.2024 года Заявителем в адрес Мордовского УФАС России направлено ходатайство о запросе Управлением в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации разъяснений по вопросу выполнения требований Постановления №719 при выдаче НАО «--------» заключения от 27.05.2024 года №53996/13 и отсутствия в нем информации о баллах (вх.№6026-ЭП/24 от 02.11.2024 года).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы. Ходатайство от ООО «------» поступило в адрес Управления 02.11.2024 года (пятый рабочий день с даты поступления жалобы).

Кроме того, перечень информации и документов, которые обязан запросить антимонопольный орган, не регламентирован, Комиссия самостоятельно принимает решение о запросе информации и документов, необходимых для полного и всестороннего изучения дела.

С учётом изложенного, принимая во внимание сроки рассмотрения настоящей жалобы, а также фактические обстоятельства дела, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленного ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «---------» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова» и государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона № 0809500000324003395 на закупку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных необоснованной.