РЕШЕНИЕ

по делу №А336-11/24

02.11.2024                                                                                              г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» и ООО «СпецБалтМебель» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «СпецБалтМебель» далее — ООО «СБМ», Заявитель) на действия государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» далее – ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова», Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе  №0310100007224000036 на поставку стола лабораторного (далее – Закупка по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «СБМ» на действия государственного заказчика -  ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» при проведении Закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что извещение о проведении Закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно Заказчиком нарушены требования к содержанию Извещения, установленные статьями 8, 14, 24, пунктом 15 части 1 статьи 42 и подпунктом «б» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, которые выразились:

- в предумышленном дроблении закупок №№№0310100007224000056, 0310100007224000040, 0310100007224000026, 0310100007224000031, 0310100007224000027, 0310100007224000028, 0310100007224000030, 0310100007224000039, 0310100007224000038, 0310100007224000037, 0310100007224000033, в результате чего уменьшена ее начальная цена и ограничена конкуренция, необоснованно ограничено число участников закупки;

- в уклонении от исполнения запрета на приобретение продукции иностранного происхождения, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ №616 от 30.04.2020 года.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 октября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» было размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе №0310100007224000036 на поставку стола лабораторного с начальной (максимальной) ценой контракта 555 746,32 руб. (далее – Извещение), а также проект государственного контракта.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 12 статьи 93 закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

 Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке:

В силу пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; товарный знак (при наличии); наименование страны происхождения товара; документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара; единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей; цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам; минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам; срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке; минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров. Предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки.

На основании пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего:

-  наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

-  информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе;

-  требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии);

- требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии).

В силу пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с использованием электронной площадки:

-  определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки  и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки;

- присваивает каждой заявке на участие в закупке, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки.

- направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров).

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

-  принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке;

-  на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара;

-  формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключение контракта по итогам проведения закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер.

При этом, в силу части 13 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, обеспечивается доступность информации обо всех предварительных предложениях, размещенных участниками закупок на всех электронных площадках, посредством информационного взаимодействия с единой информационной системой. Требования к такому информационному взаимодействию устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон о контрактной системе не содержит запрета на осуществление заказчиком нескольких закупок одноименных товаров в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из анализа порядка проведения закупки, установленного частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что не смотря на то, что указанная закупка относится к закупкам у единственного поставщика, при проведении  закупки по указанному порядку соблюдаются принципы  открытости и прозрачности закупки, кроме того обеспечивается конкуренция между лицами, которые в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе  сформировали на электронной площадке и  разместили на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров.

Кроме того, частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе постановлением Правительства №616 от 30.04.2020 года (далее - постановление Правительства №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – Перечень).

Вместе с тем, постановление Правительства №616 не содержит  запрета на закупку товаров, включенных в Перечень, способом закупки у единственного поставщика в порядке части 12 статьи 93 закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ООО «СБМ» на действия государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе   №0310100007224000036 на поставку стола лабораторного.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.