РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2263/2024

01 ноября 2024 года                                                                       г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск

- без участия.

Заявитель: ИП Багмет В.Г.

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Багмета В.Г. (вх. 18221/24 от 29.10.2024) на действия ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова, ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск,  Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000324000583 (Поставка изделий медицинского назначения (Аппликатор клипс для лигирования хирургический эндоскопический, многоразового использования) на 2025 год).

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, Закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно действия комиссии по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0101500000324000583.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что считает незаконным и необоснованным отклонение  заявки, т.к. в заявке  указаны наименования предлагаемых товаров в полном строгом соответствии с наименованием товаров, указанных в Регистрационном удостоверении РЗН 2022/18347 от 26.09.2022 г.

Уполномоченный орган указал, что на участие в совместном электронном аукционе подано 2 заявки.

Заявка Заявителя жалобы под идентификационным номером 2 отклонена аукционной комиссией по следующему основанию, отраженному в Протоколе подведения итогов совместного электронного аукциона от 28.10.2024:

«Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п.1 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ).

Пунктом 5.2.1 «Требований к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкции по ее заполнению» (п.п. «а», п. 2 ч.1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) установлено, что участник закупки в отношении объекта закупки указывает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе все предлагаемые Участником закупки товары должны быть заявлены в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении с обязательным указанием точных вариантов исполнения, указанных в приложении к регистрационному удостоверению (при его наличии).

Причина отклонения: участник закупки в составе заявки представил регистрационное удостоверение (№ РЗН 2022/18347 от 26.09.2022 года), однако не указал наименование предлагаемого товара в полном строгом соответствии с наименованием товара указанным в Регистрационном удостоверении, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.».

Закон о контрактной системе предусматривает, что в заявке участника закупки наименование медицинского изделия должно быть таким, чтобы заказчик мог однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Требований к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкции по ее заполнению к участникам закупки установлены дополнительные требования по заполнению заявки при закупке заказчиком медицинских изделий или работ/услуг, для выполнения/оказания которых используются медицинские изделия:

Информация, содержащаяся в заявке на участие в аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований; несоблюдение указанных требовании является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участника закупки, не соответствующей установленным требованиям.

Заявитель жалобы, соглашаясь с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, предоставил в своей заявке информацию, несоответствующую требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно:

- предложил к поставке товар 32.50.13.190 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки, производство Китай;

- предоставил регистрационное удостоверение от 26.09.2022 № РЗН 2022/18347 на товар «Клипаппликатор эндоскопический многоразовый нестерильный VOLKMANN», производство Фолькман Медицин техник ГмбХ, Германия;

- в структурированной части заявки Заявитель жалобы не предоставил название товара в соответствии с регистрационным удостоверением – т.е. «Клипаппликатор …».

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании заявки участников закупки, не соответствующим установленным требованиям, что указано в извещении о закупке.

Медицинские изделия допускаются для обращения на территории Российской Федерации только после их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пункт 6 Правил, предусматривает, что подтверждающим фактом государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Предложенные участником закупки, признанным победителем, наименования медицинских изделий, включаются в контракт, а РУ останется неизменным. Наименования, указанные в соответствии с регистрационным удостоверением, при приемке медицинских изделий заказчиком позволяют однозначно, без проведения дополнительной экспертизы, идентифицировать поставленный товар, товаросопроводительным документам, регистрационному удостоверению и контракту. Исполнение указанного требования исключает возможность отказа в приемке товара. Кроме того, при проведении проверки у контролирующих органов не возникает вопросов о соответствии наименований поставленных товаров указанным в контракте. И заказчик вправе установить требование о том, что наименование предлагаемого к поставке медицинского изделия участник указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению.

В соответствии с Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» РУ содержит информацию о наименовании медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение незарегистрированных медицинских изделий запрещается. Следовательно, в заявке участник закупки должен указать то наименование медицинского изделия, которое указано в его РУ. В противном случае комиссия вправе приравнять указание другого наименования товара к представлению недостоверных сведений о товаре и отклонить заявку участника согласно п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ заказчик при закупке медицинских изделий имеет право установить в извещении о проведении электронного аукциона требование о том, что участник аукциона должен указать наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, вместе с тем, нарушение данного требования влечет отклонение заявки, в связи с предметом аукциона - поставка медицинского изделия (Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2019 № 308-КГ 18-24520 по делу № А53-3103/2018).

Заказчик указал, что с целью уточнения достоверности представленных участниками характеристик товаров комиссия Заказчика (Уполномоченного органа) запрашивает информацию у производителей товаров, использует открытые источники информации (сайт Росздравнадзора, официальные сайты производителей).

Следовательно, при наличии информации и документов, не соответствующих извещению об осуществлению закупки в составе заявки, такая заявка в обязательном порядке должна быть отклонена Заказчиком.

Комиссия установила, что согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка Заявителя жалобы не соответствовала требованиям извещения о проведении совместного электронного аукциона, поскольку наименование товара, указанное в заявке Заявителя жалобы и наименования товара в регистрационном удостоверении, не идентичны.

Таким образом, в действиях заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Багмета В.Г. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                              Арсланов А.А.

Члены комиссии                                                                                         Хлебников М.В.

                                                                                                                             Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113