<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Олни»

Дело № 021/06/42-961/2024               г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 6 ноября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

заказчика — Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики, <…>, представителя по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской  Республики» - <…>, представителя по доверенности,

в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Олни»,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО «Олни» на действия заказчика — Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики (далее — Заказчик)  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневого навеса (изв. №0815500000524010698)   в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 28.10.2024 поступила жалоба ООО «Олни»  на положения извещения электронного аукциона на выполнение работ по замене теневого навеса (изв. № 0815500000524010698).

Заявитель в жалобе указал, что согласно первоначальным данным в Приложении к извещению № 1 «Описание объекта закупок» и Приложении 4 к извещению «Проект контракта» срок проведения работ составлял 27 календарных дней с даты начала исполнения контракта, а также было предусмотрено авансирование в размере 20 % от цены контракта.

Последними изменениями внесены правки в части Приложении к извещению № 1 «Описание объекта закупок» и Приложении 4 к извещению «Проект контракта», где срок проведения работ уже составил 3 календарных дня с даты начала исполнения контракта, а авансирование – не предусмотрено.

 Также, Общество полагает, что Смета разработана с учетом интересов ООО «Модуль», которые в последующем полагают стать победителями электронного аукциона.

 С целью устранения возможных конкурентов ООО «Модуль», сроки выполнения работ в извещении были снижены до нереальных с 27 календарных дней до 3 календарных дней с даты начала исполнения контракта. С этими же целями предусмотренное авансирование было убрано.

Данные действия заказчика, по мнению Заявителя, нарушают требования   Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, считают действия Заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №  0815500000524010698 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневого навеса , с начальной (максимальной) ценой контракта 924 705,46   руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, а в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В составе в жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлен необоснованно короткий срок выполнения работ и не предусмотрена выплата аванса.

Комиссией Управления установлено, что  Пунктом 4.2. проекта контракта предусмотрено, что срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с момента заключения контракта в течение 3 ( трех)  календарных дней. При  этом авансирование проектом контракта и извещением не предусмотрено.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание срока выполнения работ, а также возможность авансирования является правом Заказчика, соответствующим потребности Заказчика.

Ни Закон о контрактной системе, ни Гражданский кодекс Российской Федерации нс содержат требований к минимально возможному сроку оказания услуг, который заказчик вправе указать в извещении и проекте контракта.

Действия Заказчика по установлению необходимых сроков выполнения работ в описании объекта закупки обусловлены существенной социальной значимостью закупки и существующей потребностью, связанной с осуществлением деятельности детского сада.

 Установленный Заказчиком срок выполнения работ является разумным и исполнимым, что также подтверждается количеством поданных заявок участников — 5.

Также условия закупки не содержат ограничения возможности привлечения субподрядчиков к исполнению контракта. В целях оптимизации выполнения работ подрядчик  вправе привлекать субподрядчиков (соисполнителей).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки и технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалоб, представлено подателю жалобы, однако, как на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупочных процедурах, об ограничении количества участников закупок, при установлении оспариваемых положений, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком установлен неисполнимый срок выполнения работ, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок выполнить работы невозможно.

 Доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что факт того, что Заказчиком не предусмотрено авансирование, каким-то образом ограничивает круг участников аукциона, а также предоставляет одному участнику закупки преимущество перед другими, либо является непреодолимым для потенциальных участников закупки, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  по закупке № 0815500000524010698 поступило пять заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям электронной документации. Победителем аукциона признается участник с  идентификационным номером №117534467, с ценовым предложением 642 670,22 руб.

Соответственно, доводы Заявителя об ограничении количества участников не нашли своего подтверждения. Ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с тем, доводы Жалобы о возможном нарушении муниципальным заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, ООО «Олни» при наличии соответствующих доказательств имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Олни» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Олни» на действия заказчика — Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 101» города Чебоксары Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене теневого навеса (изв. №0815500000524010698) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.