Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 05.11.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК ВЕКТОР"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ АНАПА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202400148710006928

 

РЕШЕНИЕ 1016/2024

по делу № 023/06/32-5471/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

 31 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПСК Вектор» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – МКУ «Единая служба заказчика» МО г-к Анапа – Иванова Д.В., Уполномоченного органа – управления закупок администрации МО г-к Анапа при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Разработка проектной документации для объекта «Здание амбулатории врача общей практики (ВОП) по адресу: х. Просторный, пересечение ул. Просторной и ул. Молодёжной, кадастровый номер 23:37:0802004:1823» (извещение № 0318300537424000357) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что положения извещения в части определения порядка и оценки заявок противоречат Закону о контрактной системе, а именно: Заказчиком в составе извещения не установлено предельное максимальное значение по характеристике, предусмотренной детализирующим показателем.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу доводов обращения. С доводами не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.10.2024 г. Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г-к Анапа проводился открытый конкурс в электронной форме: «Разработка проектной документации для объекта «Здание амбулатории врача общей практики (ВОП) по адресу: х. Просторный, пересечение ул. Просторной и ул. Молодёжной, кадастровый номер 23:37:0802004:1823» (извещение № 0318300537424000357).

Заказчик - МКУ «Единая служба заказчика» МО г-к Анапа.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 000 000,00 рублей. 

Согласно п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где файл «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx» содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

Критерий оценки

Значимость критерия оценки, процентов

Показатель оценки

Значимость показателя оценки, процентов

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов

Формула оценки или шкала оценки

1.

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

60

-

-

-

-

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604 (далее – Положение)

2.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

40

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

100

Показатель № 1                                Общая цена исполненных участником закупки договоров

50

Оценка заявок по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения

 

Показатель № 2                                Общее количество исполненных участником закупки договоров

50

Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

№/

 

Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки,

показателя оценки, детализирующего показатель оценки

1

2

3

1

Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

1.1

Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта»

1.1.1

Показатель № 1   

Общая цена исполненных участником закупки договоров                           

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры)* исключительно заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных контрактов (договоров) и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: услуги по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

 

Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются одним из следующих способов:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- путем направления номера реестровой записи из соответствующего реестра, если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

1.1.2

Показатель № 2   

Общее количество исполненных участником закупки договоров

Согласно ч.8 ст. 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства №2604).

В п. 24 Положения указано, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться следующие показатели:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п.28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

П. 26 Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленным пунктами 20-23 IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию «характеристики объекта закупки».

Согласно пункту 20 Постановления № 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», рассчитывается по одной из приведённых в пунктах а – з формул.

Согласно Письму ФАС России от 01.06.2023 №ПИ/43159/23 «О рассмотрении обращения»: «Формулы оценки, установленные пунктом 20 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) максимального значения (значений) показателя».

Кроме того, в силу п. 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Из содержания п. 18 Положения следует, что у Заказчика отсутствует обязанность установления предельного максимального значения показателей. В связи с чем, Заказчик вправе установить предельные максимальные и минимальные значения, исходя из своих потребностей и необходимости.

При этом, неустановление формулы, предусматривающей наличия предельных максимальных значений, не может рассматриваться в качестве нарушения Закона о контрактной системе, поскольку порядок оценки заявок участников, содержащийся в извещении о закупке не противоречит Постановлению № 2604, установление предельного максимального значения показателя является правом заказчика.

При этом, ФАС России отмечает, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок рассматривается в каждом конкретном случае по результатам проведения контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом – открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется при оценке. Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности.

Учитывая порядок оценки, установленный в рамках рассматриваемой закупки, Заказчиком при оценке заявок учитываются два детализирующих показателя -общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров, что не может свидетельствовать о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов и препятствий для участия в конкурсе.

С учетом изложенного, примененные Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе детализирующие показателя без учета максимальных предельных значений вопреки доводам заявителя не создает преимуществ конкретному лицу, а направлены на определение победителя конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Заявитель не предоставил документы и доказательства, подтверждающие ограничение количества участников при установлении данного Порядка ,в том числе, сведения о нарушении прав и законных интересов ООО «ПСК Вектор».

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

  1.  Признать жалобу ООО «ПСК Вектор» необоснованной.
  2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300537424000357).

 Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти