РЕШЕНИЕ №1016/2024

по делу № 023/06/32-5471/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 31 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПСК Вектор» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – МКУ «Единая служба заказчика» МО г-к Анапа – Иванова Д.В., Уполномоченного органа – управления закупок администрации МО г-к Анапа при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Разработка проектной документации для объекта «Здание амбулатории врача общей практики (ВОП) по адресу: х. Просторный, пересечение ул. Просторной и ул. Молодёжной, кадастровый номер 23:37:0802004:1823» (извещение № 0318300537424000357) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что положения извещения в части определения порядка и оценки заявок противоречат Закону о контрактной системе, а именно: Заказчиком в составе извещения не установлено предельное максимальное значение по характеристике, предусмотренной детализирующим показателем.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу доводов обращения. С доводами не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.10.2024 г. Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г-к Анапа проводился открытый конкурс в электронной форме: «Разработка проектной документации для объекта «Здание амбулатории врача общей практики (ВОП) по адресу: х. Просторный, пересечение ул. Просторной и ул. Молодёжной, кадастровый номер 23:37:0802004:1823» (извещение № 0318300537424000357).

Заказчик - МКУ «Единая служба заказчика» МО г-к Анапа.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 000 000,00 рублей. 

Согласно п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где файл «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx» содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

Согласно ч.8 ст. 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства №2604).

В п. 24 Положения указано, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться следующие показатели:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п.28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

П. 26 Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленным пунктами 20-23 IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию «характеристики объекта закупки».

Согласно пункту 20 Постановления № 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», рассчитывается по одной из приведённых в пунктах а – з формул.

Согласно Письму ФАС России от 01.06.2023 №ПИ/43159/23 «О рассмотрении обращения»: «Формулы оценки, установленные пунктом 20 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) максимального значения (значений) показателя».

Кроме того, в силу п. 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Из содержания п. 18 Положения следует, что у Заказчика отсутствует обязанность установления предельного максимального значения показателей. В связи с чем, Заказчик вправе установить предельные максимальные и минимальные значения, исходя из своих потребностей и необходимости.

При этом, неустановление формулы, предусматривающей наличия предельных максимальных значений, не может рассматриваться в качестве нарушения Закона о контрактной системе, поскольку порядок оценки заявок участников, содержащийся в извещении о закупке не противоречит Постановлению № 2604, установление предельного максимального значения показателя является правом заказчика.

При этом, ФАС России отмечает, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок рассматривается в каждом конкретном случае по результатам проведения контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом – открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется при оценке. Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности.

Учитывая порядок оценки, установленный в рамках рассматриваемой закупки, Заказчиком при оценке заявок учитываются два детализирующих показателя -общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров, что не может свидетельствовать о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов и препятствий для участия в конкурсе.

С учетом изложенного, примененные Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе детализирующие показателя без учета максимальных предельных значений вопреки доводам заявителя не создает преимуществ конкретному лицу, а направлены на определение победителя конкурса, предложившего лучшие условия исполнения контракта.

Заявитель не предоставил документы и доказательства, подтверждающие ограничение количества участников при установлении данного Порядка ,в том числе, сведения о нарушении прав и законных интересов ООО «ПСК Вектор».

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ПСК Вектор» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300537424000357).

 Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.