РЕШЕНИЕ № 1018/2024

по делу № 023/06/48-5482/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ГУДФУД КОМПАНИ» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», заказчика -  ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по организации ежедневного лечебного питания на 2024-2025 год» (извещение № 0818500000824007008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе. Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявки по критерию «квалификация участников закупки»: договор №55 от 29.03.2019 завершен и исполнен на сумму 32 702 320,00 рублей; договор № 0105/20-1 от 01.05.2020 завершен и исполнен на сумму 4 014 783,00 рублей; договор №1701-19-1 от 17.01.2019 завершен и исполнен на сумму 200 211 917,00 рублей. Исполнение подтверждается письмами заказчиков договоров. Договор №16ЕПП от 23.01.2023 с актами об оказании услуг на сумму 47 572 360,00 рублей исполнен, что подтверждается также платежными поручениями. Договор К/2 от 20.12.2020 исполнен на 11 477 700,00 рублей.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что при рассмотрении заявки по критерию «квалификация участников закупки» комиссия руководствовалась Порядком оценки, размещенным в составе извещения закупки. В представленных участником гражданско-правовых договорах отсутствовала цена, что не позволило определить, на какую цену заключен договор и на какой объем. В контрактах №К/2 от 20.12.2022, №16ЕПП от 23.01.2023 отсутствуют документы, подтверждающие их полное исполнение (соглашение о расторжении), так как сумма актов оказанных услуг не соответствует сумме, указанной в ЕИС.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.09.2024г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по организации ежедневного лечебного питания на 2024-2025 год» (извещение № 0818500000824007008). Заказчик - ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК. Начальная (максимальная) цена контракта – 50 908 891,00 рублей. 

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» в отношении критерия «квалификация участников закупки» указана одна из характеристик №1 - общая цена исполненных участников закупки договоров. Предельно минимальное значение – 50 908 894,00 рублей; предельно максимальное значение – 254 544 470,00 рублей.

При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению лечебным питанием. Акты оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такиe документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

Согласно протоколу №0818500000824007008-ЭК-3 рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 21.10.2024г. на участие подано 3 заявки. Заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. В отношении заявки Заявителя № 117469651 по показателю критерия «квалификация участников закупки» общая цена исполненных участников договоров  указано -  25 334 947,26 рублей, количество присуждаемых баллов – 0.

ООО «ГУДФУД КОМПАНИ» в заявке представлено 8 договоров (контрактов) на общую сумму 321 314 027,26 рублей. Комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки принято 3 договора на сумму 25 334 947,26 рублей.

В отношении не принятых к рассмотрению договоров (контрактов) установлено:

- договор №1701/19-1 на оказание услуг питания от 17.01.2019 заключен с АО «Санаторий «Мисхор». В п.4.1 договора указано, что услуги оплачиваются заказчиком по договорной цене путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, согласно выставленных счетов исполнителем на основании заявок заказчика и актов сверок, либо путем зачета однородных взаимных требований. Договорная цена предоставляемых услуг исполнителя определяется в соответствии с Протоколом о согласовании договорной цены (Приложение №4), который является неотъемлемой частью настоящего договора. В Приложении №4 указана цена за единицу услуг.

- договор №55 оказания услуг питания от 29.03.2019 заключен с АО Санаторий «Дюльбер». В п.4.1 договора указано, что услуги оплачиваются заказчиком по договорной цене путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, согласно выставленных счетов исполнителем на основании заявок заказчика и актов сверок, либо путем зачета однородных взаимных требований. Договорная цена предоставляемых услуг исполнителя определяется в соответствии с Протоколом о согласовании договорной цены (Приложение №4), который является неотъемлемой частью настоящего договора. В Приложении №4 указана цена за единицу услуг.

- договор №0105/20-1 от 01.05.2020 на оказание услуг заключен с АО «Санаторий «Мисхор». В п.2.1 договора указано, что договорная цена предоставляемых исполнителем услуг указывается в российских рублях и определяется в соответствии с Протоколом о согласовании договорной цены (Приложение №4), который является неотъемлемой частью настоящего договора. В Приложении №4 указана цена за единицу услуг.

 В соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В представленных договорах стоимость договора не указана. Условия договоров также не содержат максимальную сумму, которая может быть оплачена при исполнении договоров. Указанные обстоятельства не позволяют в соответствии с Порядком оценки определить: является ли договор исполненным в полном объеме.

- договор №16ЕПП от 23.01.2023 (реестровый номер 59103005053230000040000) предоставлен с актами об оказании услуг на общую сумму исполнения 47 572 360,00 рублей. Цена договора составляет 48 723 129,00 рублей.

- договор №К/2 от 20.12.2022 (реестровый номер 2920402235122000137) предоставлен с актами об оказании услуг на сумму 11 477 700,00 рублей. Цена договора составляет 11 477 854,08 рублей.

Таким образом, сумма по предоставленным актам не соответствует сумме, указанной в ЕИС. Документы, подтверждающие полное исполнение либо соглашение о расторжении, не предоставлены.

В связи с чем, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и Порядку оценки.

Комиссия, руководствуясь ст.105, ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ГУДФУД КОМПАНИ» необоснованной.
2.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007008).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.