РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2226/2024

30 октября 2024 года                                                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Хлебников М.В.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ № 8 г. Уфа

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Медицинские изделия»

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Медицинские изделия» (вх. 17959/24 от 25.10.2024) на действия ГБУЗ РБ ГКБ № 8 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300106024000234 (Закупка расходного материала на 2025 г.(Зеркало гортанное, носовое; ушные воронки)).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301300106024000234.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что под требования закупочной документации подходит товар единственного производителя - ООО «Полимерные изделия» (ИНН 1659041811). Заявитель, ознакомившись с условиями закупки, не согласившись с необоснованными завышенными техническими характеристиками Товара направил Заказчику запрос о предоставлении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса. 

Заказчик указал, что Закон о контрактной системе, в своей совокупности говорит, что предмет контракта и описание объекта закупки определяется Заказчиком самостоятельно, исходя из нужд Заказчика, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности Заказчика в товарах, работах, услугах. Что позволяют Заказчику определить в документации об аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, в целях достижения заданных результатов, исходя из уставных целей, потребностей и эффективного результата осуществления закупки (ст. 12 Федеральный закон от 05.04.2013 №ФЗ-44).

При этом действующее законодательство не накладывает на Заказчика при проведении закупок обязанность учитывать интересы всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поставляющих товар (выполняющих работы, оказывающих услуги), являющиеся объектом закупки. Запрос не содержит указания на те положения документации об аукционе в целом и конкретно описания позиции 3 «Зеркало носовое, одноразового использования» , которые были бы неясны для участника и/или содержали бы какие-либо ошибки или противоречия. Напротив, как следует из текста запроса, все требования документации участнику понятны, а содержания запроса, является попыткой со стороны участника начать переговоры с Заказчиком относительно изменения характеристик предмета закупки и получения возможности подать заявку на участие в определении Поставщика с предложением товаров, иных по своим свойствам и характеристикам, потребность в которых испытывает Заказчик.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару никак не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Как отмечено Президиумом Верховного Суда от 28 июня 2017 г. было: «По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.»

При подготовке аукционной документации Заказчиком было получено несколько коммерческих предложений на запрашиваемый товар, что подтверждает возможность поставки требуемого товара и свидетельствует о том, что действия Заказчика не ограничивают конкуренцию. Участником закупок может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе.

Техническое задание было разработано с учетом потребности Заказчика. Заказчиком разъясняется, что в результате подготовки к закупочной процедуре был произведен мониторинг рынка в результате, которого были найдены «Зеркало носовое, одноразового использования» не менее двух производителей отвечающих требованиям технического задания аукционной документации, что дает возможность выбора участникам закупки, что подтверждается наличием Регистрационных удостоверений на них: ФСР 2011/11097 Изготовитель ООО "Полимерные изделия" , РЗН 2013/1242 Изготовитель Цанчжоу Ланкань Медикал Инструменте Девелопинг Ко.Лтд. , ФСЗ 2009/05638 Изготовитель "Цзянсу Суюн Медикал Матириалс Ко., Лтд.".

Свободное обращение продукции на рынке само по себе исключает наличие нарушения, так как любой поставщик имеет возможность приобрести продукцию для поставки у других хозяйствующих субъектов, изготовителей или распространителей, и поставить ее в рамках контракта. Исходя из вышеизложенного, рассматриваемый товар может быть приобретен на рынке медицинских изделий и поставлен любым участником закупки, таким образом, количество потенциальных участников закупки не ограничивается, ограничения конкуренции и нарушения Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

Комиссия установила, что предметом закупки является именно поставка, а не изготовление продукции. Документация о закупке также не содержит требований о том, что участвовать могут только изготовители продукции.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки для государственных нужд. Закон не обязывает Заказчика устанавливать в документации характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчиком была предоставлена сравнительная таблица характеристик товаров, согласно которой под описание объекта закупки подходят товары не менее двух производителей:

1) Набор оториноларингологический одноразовый стерильный «ЕваЛор» по ТУ 9437-060-44942795-2010, в составе: - зеркало носовое полимерное №30, РУ №ФСР 2011/11097, ООО «Полимерные изделия».

2) Инструменты для оториноларингологии MR одноразовые, стерильные в наборах и отдельных упаковках: Зеркало носовое MR одноразовое стерильное, РУ №РЗН 2015/2298 «Нингбо Хай-Тек Юникмед Импорт энд Экспорт Ко., ЛТД.».

3) Инструменты одноразовые для оториноларингологии: 1. Зеркало носовое, РУ №ФСЗ 2012/11836 «Цзянсу Яда Технолоджи Групп Ко., Лтд.», Китай, Jiangsu Yada Technology Group Co., Ltd.

Таким образом, в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медицинские изделия» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                              Арсланов А.А.

Члены комиссии                                                                                         Хлебников М.В.

                                                                                                                             Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113