РЕШЕНИЕ № 1013/2024

по делу № 023/06/33-5464/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 октября 2024 года                                                               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее –Комиссия)

 рассмотрев жалобу ИП Ткаченко А.Л. (далее – Заявитель) на действия Заказчика – министерства здравоохранения Краснодарского края, Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка системы эндоскопической визуализации» (извещение № 0818500000824007595) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено таким образом, что под указанные характеристики не подходит оборудование ни одного производителя, зарегистрированного на территории РФ; применен неверный КТРУ; при описании использовались нестандартные показатели.

Представителями уполномоченного учреждения и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны. Заказчиком правомерно выбрана позиция КТРУ о соответствии закупаемому товару.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.10.2024 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка системы эндоскопической визуализации» (извещение №0818500000824007595).

Заказчик – министерство здравоохранения КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 13 759 642,50 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом рассматриваемой закупки выступает система эндоскопической визуализации, заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации».

При этом, раздел «Описание товара, работы, услуги» каталога товаров, работ, услуг не содержит сведений о характеристике товара, в связи с чем, Описание объекта закупки составлено с учетом п.5 Правил и ст.33 Закона о контрактной системе.

Заявитель жалобы указывает, что надлежащим кодом КТРУ является позиция 26.60.12.119-00000745, тогда как заказчик использовал позицию 26.60.12.119-00000374.

Представители уполномоченного учреждения, Заказчика с указанным доводом не согласились. Из пояснений следует, что закупаемый товар не соответствует позиции КТРУ 26.60.12.119­00000745 на который ссылается Заявитель.

Заказчик пояснил, что закупаемый товар не соответствует позиции КТРУ 26.60.12.119- 00000745. Согласно описанию товара в разделе справочной информации данной позиции, система эндоскопическая хирургическая электромеханическая представляет собой «набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания». Примерами таких эндоскопов являются цистоуретроскоп жесткий, маточный манипулятор, резектоскоп, которые входят в число обязательных для применения характеристик по КТРУ 26.60.12.119-00000745. Исходя из данного определения, наличие в системе таких эндоскопических инструментов с шарнирными наконечниками является обязательным – используются формулировки, не допускающие иного конструктивного исполнения системы, кроме как с наличием данных компонентов. Таким образом, тип системы, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.119- 00000745, отличен от иных эндоскопических систем именно наличием специфических жестких эндоскопов с шарнирными наконечниками, которыми эта система оснащается для обеспечения ее работоспособности и применимости.

В рамках закупки заказчик не приобретает систему, оснащенную эндоскопическими инструментами, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом. Следовательно, код КТРУ 26.60.12.119-00000745 не соответствует потребности заказчика, который приобретает иное оборудование.

Заявитель также указал, что используемая Заказчиком позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 не предусматривает иных целей использования эндоскопической системы, кроме проведения осмотра/терапевтических процедур.

В составе предоставленных пояснений относительно вышеуказанного довода Заказчик указал, что согласно описанию по классификатору НКМИ в КТРУ перечень компонентов, а также возможных способов/целей применения системы является открытым – используется наречие «как правило», в связи с чем, помимо прямо указанных компонентов и способов применения могут быть и иные, не поименованные в данном разделе: «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.» Таким образом, в состав системы по данному коду позиции КТРУ могут входить и иные компоненты, предназначенные для выполнения иных функций, кроме осмотра и терапевтических процедур.

Заказчик закупает систему, все компоненты которой имеют взаимную функциональную связь и обуславливают выполнение единой функции.

Раздельная закупка входящих в состав системы эндоскопической визуализации блоков оборудования и инструментов невозможна в связи с технической и функциональной взаимосвязью между блоками и инструментами, а также отсутствием документального подтверждения (например, в инструкции) о совместимости между блоками и инструментами различных производителей. Составные части системы имеют функциональную связь между собой и недопоставка какого-либо оборудования, несовместимость входящего в эндоскопическую систему оборудования между собой, влечет невозможность проведения медицинских манипуляций в полном объеме.

Объединяя все элементы в единую систему и описывая требования к каждому элементу системы, заказчик обязывает участника закупки поставить корректно работающую систему из взаимосвязанных элементов, что позволит полноценно ее применять в ходе медицинской деятельности.

Описание объекта закупки сформировано исходя из повышенной социальной значимости предмета закупки, поскольку укомплектованная в полном объеме система служит для удовлетворения потребности конечных потребителей – пациентов и как следствие влияет на оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

С учетом изложенного, выбор Заказчиком позиции КТРУ 26.60.12.119- 00000374 не противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку использование позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 в данной закупке невозможно, так как по данной позиции предусматривается иной товар, который не требуется заказчику – система с эндоскопическими инструментами, имеющими шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом.

Данный довод также подтвержден в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 г. по делу №А32-40312/2023 г.

Заявитель указывает, что Заказчик указал требования (характеристики) к оборудованию и инструментам, которые не прописаны в описании объекта закупки, приводя в пример выдержку из описания объекта закупки, в которой четко указано количество , характеристики и наименование элементов , входящих в комплект поставки в частности, требования к монитору, требования к стойке передвижной, требования к рукоятке шейвера, требования к лезвию и бору шейвера и т.д.

При этом, в описании объекта закупки указаны необходимые характеристики рукоятки шейвера, а также «Требования к системе артроскопической: Подключение электрохирургических зондов, рукоятки артроскопического шейвера», что предполагает наличие блока управления шейвера, обеспечивающего подключение рукоятки шейвера к артроскопической системе (шейвер состоит из блока управления, сетевого кабеля, педали управления, рукоятки, с помощью которой проводятся необходимые манипуляции):

«Требования к системе артроскопической: Подключение электрохирургических зондов, рукоятки артроскопического шейвера – Наличие; Требования к системе артроскопической: Количество одновременно подключаемых к системе ручных электроинструментов ≥ 2; Требования к системе артроскопической: Автоматическое определение типа подключенного рабочего инструмента – Наличие; Требования к системе артроскопической: Автоматическая установка параметров работы для каждого инструмента – Наличие; Требования к системе артроскопической: Биполярный тип работы – Наличие; Требования к системе артроскопической: Функция защиты артроскопа от термического воздействия – Наличие; Требования к системе артроскопической: Активация защиты при обнаружении металла вблизи зонда-  Наличие; Требования к системе артроскопической: Звуковое оповещение активации режима резания, активации режима коагуляции, активации режима движения шейвера в реверсивном направлении, ошибки системы – Наличие; Требования к системе артроскопической: Индикация на передней панели при возникновении ошибки – Наличие; Требования к системе артроскопической: Дисплей на передней панели – Наличие; Требования к системе артроскопической: Управление настройками на передней панели – Наличие; Требования к системе артроскопической: Разъемы для подключения совместимых силовых моторных рукояток и электродов – Наличие; Требования к системе артроскопической: Разъем для подключения совместимой педали управления - Наличие»

Установленные требования к лезвию и бору шейвера применимы на основании выше приведенных доводов о том, что Система эндоскопической визуализации КТРУ 26.60.12.119-00000374 включает в себя компоненты, которые, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур, что не исключает возможность проведения хирургических вмешательств.

Из вышеуказанного следует, что описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

При подготовке описания объекта закупки Заказчик исходил из максимально полезных качеств, существующих на рынке медицинского оборудования, в целях надлежащего выполнения возложенных функций и задач, повышения качества оказания высокотехнологической медицинской помощи по лечебным показаниям.

Заказчик не ограничивает участников в предложении товара, соответствующего требованиям описания объекта закупки.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ткаченко А.Л. необоснованной.

         2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007595).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.